各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

《雙柏縣抓好“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升奮力實(shí)現(xiàn)“功九成”目標(biāo)工作方案》，經(jīng)縣十七屆人民政府第83次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。                             

  2020年9月3日

（此件公開發(fā)布）

 

雙柏縣抓好“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升奮力實(shí)現(xiàn)“功九成”目標(biāo)工作方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南和關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、州委九屆八次全會(huì)精神、縣委十三屆十次全會(huì)精神，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，奮力實(shí)現(xiàn)三季度“功九成”目標(biāo)，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，經(jīng)縣人民政府研究，特制定本方案。

一、鎖定三季度“功九成”目標(biāo)

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、中央、省委、州委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要部署、習(xí)近平總書記對(duì)云南工作重要指示精神，堅(jiān)持縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的各項(xiàng)工作目標(biāo)不動(dòng)搖，按照“一季度穩(wěn)預(yù)期、二季度雙過半、三季度功九成、四季度大收官”要求，保持戰(zhàn)略定力，加快填平補(bǔ)齊，在二季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖，各項(xiàng)指標(biāo)回升向好的基礎(chǔ)上，加大工作力度，努力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，力爭1—9月GDP增長9.5%，力爭10%的年度工作目標(biāo)，為完成全年目標(biāo)打好基礎(chǔ)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

二、扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。進(jìn)一步建立完善疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作；深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)抓好公共場所疫情防控；加快推進(jìn)重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，不斷夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急管理體系，落實(shí)好“云南健康碼”應(yīng)用，精準(zhǔn)做好人員健康管理，做好疫情防控，社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李喆；牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：縣應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”

堅(jiān)定不移把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，把“六穩(wěn)”“六保”落細(xì)落實(shí)，確保全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康平穩(wěn)運(yùn)行。

 保居民就業(yè)。圍繞1—9月，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2380人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1010人，就業(yè)困難人員就業(yè)760人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)的目標(biāo)，全面落實(shí)省州、縣關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)執(zhí)行“降、免、減、緩、延、返、貸、補(bǔ)、保”等支持政策，穩(wěn)定企業(yè)崗位，穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)工作。堅(jiān)持分類施策，精準(zhǔn)幫扶，綜合采取開展技能培訓(xùn)、有組織勞務(wù)輸出、就業(yè)扶貧吸納、開發(fā)公益性崗位兜底保障等措施，確保有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好疫情防控期間的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作，認(rèn)真排查化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法嚴(yán)厲查處和打擊非法用工和工資拖欠行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李喆；牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：縣工信商務(wù)科技局、縣發(fā)展改革局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）保基本民生。圍繞1—9月完成地方一般公共預(yù)算支出17億元，民生支出占比達(dá)到75%以上的目標(biāo)，突出抓好穩(wěn)收支保三保防風(fēng)險(xiǎn)守底線專項(xiàng)行動(dòng)，牢固樹立過“緊日子”的思想，扎實(shí)做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生工作，優(yōu)先保障中央和省州出臺(tái)的45項(xiàng)民生政策，做到應(yīng)保盡保、全力保障，切實(shí)兜牢“三保”底線。加快推動(dòng)物資流通，扎實(shí)做好生活日用品、食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，努力將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，守好百姓“米袋子”“菜籃子”，全力保障群眾基本生活。擴(kuò)大失業(yè)人員保險(xiǎn)保障范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷售，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人生活困難補(bǔ)貼和重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼制度，提升殘疾人福利保障水平。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局；責(zé)任單位：縣工信商務(wù)科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）保市場主體。圍繞1—9月凈增市場主體760戶，達(dá)1135戶的目標(biāo)，加快實(shí)施市場主體培育發(fā)展攻堅(jiān)工程，突出抓好扶企業(yè)激活力專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)好減稅降費(fèi)等紓困惠企政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)行名單制管理，支持個(gè)體工商戶、民營企業(yè)和中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵企業(yè)發(fā)展，讓更多的企業(yè)活起來、活下去、發(fā)展好。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，全面推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)讓利中小企業(yè)。以營商環(huán)境第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改為切入點(diǎn)，落實(shí)“三進(jìn)市場主體”等措施，努力營造“三個(gè)更優(yōu)”的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力。支持鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為主線，鼓勵(lì)市場主體“二次創(chuàng)業(yè)”，催生更多市場主體。支持和引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王權(quán)；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信商務(wù)科技局；責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）保糧食能源安全。認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長責(zé)任制，堅(jiān)決守住30.68萬畝糧食播種面積、9萬噸糧食產(chǎn)量的底線目標(biāo)，落實(shí)州核定我縣的政府儲(chǔ)備糧規(guī)模，扎實(shí)做好糧油市場保供穩(wěn)價(jià)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢“生命線”。統(tǒng)籌抓好動(dòng)植物疫病防控、糧食中耕管理、極端水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)等工作，力爭1—9月農(nóng)林牧漁業(yè)可比價(jià)總產(chǎn)值增長7%左右。持續(xù)鞏固電力、煤炭、天然氣等能源安全生產(chǎn)局面，確保能源保障安全充足。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣工信商務(wù)科技局、縣應(yīng)急局、雙柏供電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，聚焦上下游企業(yè)在用工、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、融資需求等方面存在的突出問題，從行政審批、跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)等方面做好服務(wù)和保障，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。深入實(shí)施新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)工程，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的帶動(dòng)作用，力爭1—9月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%。突出抓好“四加大”強(qiáng)保障專項(xiàng)行動(dòng)，全面加大爭取上級(jí)支持、招商引資、招才引智、金融支持，撬動(dòng)社會(huì)資本工作力度，確保招商引資到位資金增長20%以上的目標(biāo)。實(shí)施好穩(wěn)金融強(qiáng)實(shí)體專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展普惠金融，促進(jìn)中小微企業(yè)融資規(guī)模明顯增長，確保中小企業(yè)貸款余額增加，企業(yè)融資成本下降。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王權(quán)；牽頭單位：縣工信商務(wù)科技局、縣投資促進(jìn)局、縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣政務(wù)服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)稅增收目標(biāo)任務(wù)到月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，力爭1—9月一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出扭負(fù)為正。把向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金作為保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，落實(shí)好部門向上爭取匯報(bào)制度，力爭1—9月完成向上爭取資金13億元。樹牢“過緊日子”思想，進(jìn)一步壓縮會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國等公用經(jīng)費(fèi)，以及受疫情影響可暫緩實(shí)施和不再開展的項(xiàng)目支出，把每一分錢花到最需要的地方。牢固樹立“三保”優(yōu)先意識(shí)和“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，及時(shí)下達(dá)保工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”底線。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣財(cái)政局、縣政府辦；責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

（一）充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。圍繞社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.5%左右的目標(biāo)，抓好挖潛力促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收和擴(kuò)大消費(fèi)相結(jié)合，提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。推進(jìn)政策支持與改善消費(fèi)環(huán)境相結(jié)合，支持餐飲、零售、旅游等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，支持發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)增加線上消費(fèi)和擴(kuò)大線下消費(fèi)相結(jié)合，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)實(shí)體店與網(wǎng)上消費(fèi)協(xié)同增長，推動(dòng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。推進(jìn)擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)和拓展農(nóng)村消費(fèi)相結(jié)合，組織開展“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，激活消費(fèi)活力。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王權(quán)；牽頭單位：縣工信商務(wù)科技局；責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。圍繞1—9月固定資產(chǎn)投資增長20%以上的目標(biāo)，深入實(shí)施抓項(xiàng)目穩(wěn)投資專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮好“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”抓項(xiàng)目穩(wěn)投資工作機(jī)制作用，進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)13個(gè)招商團(tuán)的工作責(zé)任，形成齊心協(xié)力抓項(xiàng)目穩(wěn)投資工作格局。緊扣“三農(nóng)”建設(shè)、“兩新一重”、社會(huì)民生事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目前期工作，爭取獲得國家和省州更多支持。加快推進(jìn)以“五大樞紐”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保1—9月完成“五大樞紐”建設(shè)投資15億元以上。全力抓好“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、城市管理、食品安全監(jiān)管、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化和智慧化應(yīng)用。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城市更新和城市修補(bǔ)，加快“美麗縣城”建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)以交通、水利等為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)支撐，上半年投資正增長的單位要繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭，負(fù)增長的單位要千方百計(jì)扭負(fù)為正，迎頭趕上。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣工信商務(wù)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、州生態(tài)環(huán)境局雙柏分局、縣文化和旅游局、縣水務(wù)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣自然資源局、縣林草局、縣財(cái)政局、縣投資促進(jìn)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

五、堅(jiān)持系列行之有效的措施辦法

（一）進(jìn)一步壓實(shí)穩(wěn)增長工作責(zé)任。強(qiáng)化“軍令狀”和“交總賬”意識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化措施，壓實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)增長工作責(zé)任。盤清鎖定目標(biāo)任務(wù)賬、任務(wù)支撐賬、時(shí)序賬、差距賬、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換賬、質(zhì)量效率動(dòng)力賬，抓緊抓實(shí)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)，強(qiáng)化條塊支撐、時(shí)序支撐、“三個(gè)變革”支撐（質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革）、體制內(nèi)外支撐。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）打好穩(wěn)增長系列“組合拳”。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題” “五個(gè)一”、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“七掛鉤”、政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)增長、“四個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)” “三進(jìn)企業(yè)” “紅黃綠燈”預(yù)警通報(bào)等配套制度措施，打好穩(wěn)增長系列“組合拳”。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判的前瞻性、針對(duì)性和有效性，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的苗頭性和潛在性問題，保持戰(zhàn)略定力，正確引導(dǎo)預(yù)期，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，努力實(shí)現(xiàn)三季度“功九成”目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）   

（三）強(qiáng)化穩(wěn)增長工作督查問效。加大對(duì)縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)增長工作的督促指導(dǎo)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。堅(jiān)持穩(wěn)增長問效機(jī)制，對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況較好的，給予適當(dāng)加分，并在年度考評(píng)中作為晉升考評(píng)等次的依據(jù)；對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況不理想的，給予相應(yīng)扣分并約談，在年度考評(píng)中作為降低考評(píng)等次的依據(jù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周繼濤；牽頭單位：縣大比拼辦、縣政府督查室；責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 

 附：雙柏縣2020年三季度基礎(chǔ)指標(biāo)“功九成”目標(biāo)及責(zé)任分工表