一、2019年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年是中華人民共和國成立70周年，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的沖刺之年。年初以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，縣人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府的一系列決策部署，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示批示精神，按照縣人大十七屆三次會議確定的發(fā)展目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，扎實開展“干在實處，走在前列”大比拼，以“十大專項行動”為抓手，全力以赴抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，奮力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)運行，社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.11億元，按可比價計算，比上年同期（下同）增長11.3%，超10.5%的計劃目標(biāo)0.8個百分點。其中：一產(chǎn)增加值13.79億元，增長5.7%；二產(chǎn)增加值17.27億元，增長18.2%；三產(chǎn)增加值22.05億元，增長9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的24.9：31.5：43.6調(diào)整為26：32.5：41.5。

（一）穩(wěn)增長各項措施全面落實，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長放在首位，緊扣全年目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，壓實工作責(zé)任，狠抓各項政策措施的落地見效；制定實施縣穩(wěn)增長26條、“十大專項行動”、一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”方案等措施，認(rèn)真落實經(jīng)濟(jì)運行“五個主題”制度，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。編制實施《雙柏縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，貫徹落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值14.32億元，增長5.7%，其中：農(nóng)業(yè)7.46億元，增長3%；林業(yè)1.72億元，增長7.8%；牧業(yè)4.49億元，增長8.2%；漁業(yè)0.11億元，增長11.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)0.53億元，增長6%。全縣農(nóng)作物播種面積56.02萬畝，增長4.7%；糧食產(chǎn)量8.14萬噸，增長0.9%；收購煙葉6955噸，產(chǎn)值2億元；種植特色農(nóng)產(chǎn)品22萬畝、中藥材14.1萬畝。全年出欄豬23.42萬頭，增長7.9%；牛1.95萬頭，增長8%；羊10.5萬只，增長7.7%；家禽65.03萬羽，增長5.7%；肉類總產(chǎn)量 2.63萬噸，增長7.8%。培育市場主體135個，龍頭企業(yè)14家。土地開發(fā)整理1.06萬畝，新增耕地648.88畝，庫塘蓄水4957萬立方米，治理水土流失面積99.15平方公里。

（三）全力推動轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。開展扶企業(yè)激活力專項行動，“三進(jìn)企業(yè)”活動，抓好重點企業(yè)申規(guī)達(dá)限，扎實推進(jìn)重點項目和園區(qū)建設(shè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2019年，新增入園企業(yè)3戶，培育規(guī)上企業(yè)2戶，全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長19.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.7%；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達(dá)目標(biāo)。

（四）著力抓實服務(wù)業(yè)，商貿(mào)物流加快推進(jìn)。深入開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增專項行動，穩(wěn)就業(yè)促消費專項行動，改善消費環(huán)境、提高消費能力，服務(wù)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。加快發(fā)展旅游文化業(yè)，優(yōu)化提升“一部手機(jī)游云南”雙柏版塊，旅游廁所、旅游招商、自駕旅游、康養(yǎng)旅游、全域旅游、文旅品牌打造等加快推進(jìn)，實現(xiàn)旅游綜合收入23.36億元；積極培育限額以上商貿(mào)企業(yè)，新增5戶；優(yōu)化升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展批零住餐業(yè)，培育發(fā)展文化休閑、醫(yī)療保健、金融保險、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，實現(xiàn)社會消費品零售總額13.54億元，增長12%；居民消費價格總水平上漲2.8%。

（五）項目投資扎實推進(jìn)，有效投入持續(xù)增長。認(rèn)真落實“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”和“一機(jī)制三辦法”項目工作機(jī)制，各類重點項目有效推進(jìn)，投資持續(xù)增長。強(qiáng)化項目前期及儲備，籌措項目前期工作經(jīng)費2430萬元；篩選2019年固定資產(chǎn)投資支撐項目223個、總投資297.1億元，納入省州“四個一百”重點項目39個、總投資281.76億元，縣“四個一批”重點項目60個、總投資382.6億元；規(guī)劃鄉(xiāng)村振興項目242個、總投資688億元，“美麗縣城”建設(shè)項目50個，總投資24.38億元；上報中央預(yù)算內(nèi)投資項目12個、總投資18.1億元，世行貸款項目1個、總投資7.82億元，補(bǔ)短板增動力項目23個、總投資187.9億元；儲備地方專項債券項目20個，總投資46億元。爭取2019年中央預(yù)算內(nèi)投資1062萬元，地方專項債券資金1.9億元。狠抓項目建設(shè)，玉楚高速雙柏段、馬龍河沿河公路、子石沖水庫、中醫(yī)院、綜合體育館、世紀(jì)醬香產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)大麻加工等一批項目加快推進(jìn)，省、州四個一百、縣四個一批、“五網(wǎng)”建設(shè)項目分別完成投資1.19億元、21.99億元、22.65億元、15.6億元，完成全年任務(wù)的108%、116.3%、108.2%、105.7%；1—3批集中開工項目共96個，總投資98.2億元，較上年分別增長74.5%、81.2%。全年固定資產(chǎn)投資增長18.5%，完成年初計劃目標(biāo)。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。以“美麗縣城”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“6+2”城市創(chuàng)建，城市精細(xì)化管理水平和市政功能明顯提升，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。啟動國土空間規(guī)劃，完成縣城綠化、城鎮(zhèn)特色等10個專項規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%；彝源路、朝陽路、光明路等縣城路網(wǎng)，縣城公廁、陽光水岸步行街、虎鄉(xiāng)亭等16個“美麗縣城”建設(shè)項目及長晟—中央廣場、查姆福苑、大莊陽光新區(qū)等房地產(chǎn)項目順利推進(jìn)，全年銷售商品房面積19.18萬平方米；查姆康養(yǎng)小鎮(zhèn)、嘉風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)完成總規(guī)、詳規(guī)，嘉集鎮(zhèn)供水項目完工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；新建及改造城市公廁13座，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁40座、農(nóng)村戶廁5140座。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)38.8%，增長1.6個百分點。

（七）防范化解重大風(fēng)險，財稅金融平穩(wěn)運行。深入開展穩(wěn)金融防風(fēng)險及穩(wěn)收支保三保專項行動，全力抓好財政增收，提高財政資金使用效益。全縣實現(xiàn)財政一般公共預(yù)算收入3.35億元，增長5%；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額51.91億元，各項貸款余額34.69億元，增長16.91%，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額增長6.76%。

（八）深入推動改革開放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。著力推進(jìn)市場化改革和擴(kuò)大高水平開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點的各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)、要素市場化配置領(lǐng)域的體制機(jī)制改革進(jìn)一步完善，企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革全面實施，企業(yè)開辦時間壓減為2天，一次辦結(jié)事項達(dá)100%；國資國企改革深入推進(jìn)，組建完成雙柏縣國有資本投資管理有限公司；完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革；農(nóng)村綜合改革、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、殯葬、城市規(guī)劃、信用體系建設(shè)等改革深入推進(jìn)，完成城市生活垃圾處理費改革及水利工程供水價格改革；減稅降費各項政策全面落實，減免稅費1.53億元。主動服務(wù)和融入國家及省州發(fā)展戰(zhàn)略，以開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全縣發(fā)展，緊扣四大重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引資力度，招商引資州外到位資金增長20%。

（九）堅持綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，不斷加大環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)工作力度，污染防治攻堅成效明顯。嚴(yán)格落實河湖長制，整治各級環(huán)保督察反饋問題85個，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)83%，藍(lán)天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得新進(jìn)展；縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建取得新突破；完成植樹造林1.27萬畝，實施森林撫育2萬畝、森林管護(hù)487.82萬畝、退耕還林1.12萬畝。縣城綠地面積1.69平方公里，建成區(qū)綠地率40.21%，河道綠化普及率91.54%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)100%。

（十）切實增強(qiáng)民生福祉，人民生活不斷改善。貫徹落實補(bǔ)短板惠民生各項政策，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提升：實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37361元，增長8.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11168元，增長10.1%。脫貧成果不斷鞏固：全面落實“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目、脫貧不脫監(jiān)管”要求，整合投入各類扶貧資金4.33億元，河口、峨足2個貧困村如期實現(xiàn)脫貧出列，脫貧攻堅順利通過省級貧困縣摘帽評估檢查，貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷提高，脫貧成效顯著提升。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：教育事業(yè)均衡提質(zhì)發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”等惠民政策全面落實，學(xué)前教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)72.56%、99.13%、89.4%，2019年高考本科以上上線率為92.76%；衛(wèi)生計生服務(wù)體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、計劃生育、中彝醫(yī)藥服務(wù)等工作深入開展，中醫(yī)院、疾控中心綜合樓建設(shè)順利推進(jìn)，居民健康檔案建檔率100%；公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，文化體育活動蓬勃開展，文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)力度加大，彝族老虎笙保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)完工、綜合體育館主體完工；全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3306人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.35萬人；社會保險、民政救災(zāi)救濟(jì)、助殘、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、保障性住房等工作順利開展，完成棚改400套，老舊小區(qū)改造1個，基本民生保障水平有效提高；縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，有序開展非洲豬瘟防控工作，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、安全、綜治、民族宗教、老齡、婦女兒童等工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感、幸福感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，發(fā)展中仍然面臨不容忽視的矛盾和問題：一是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)盈利能力持續(xù)下降等問題還沒有得到根本解決，工業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。二是受地方財力弱、防風(fēng)險壓力大、建設(shè)用地落實難，企業(yè)、社會投資意愿減弱等因素影響，固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長壓力較大。三是商貿(mào)流通業(yè)“散、小、弱”，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)，縣城常住人口少，流動人口不足，消費帶動力不強(qiáng)，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較低，產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭能力弱等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收難度大。五是稅源結(jié)構(gòu)單一，制約收入增長因素多，減稅降費政策涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，給財政增收造成較大壓力。

二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議

2020年是“十三五”收官之年，“十四五”規(guī)劃之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對推進(jìn)全縣加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、中央、省委、州委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系列重要部署、習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、“十四五”發(fā)展和第二個百年奮斗目標(biāo)打好更加堅實的基礎(chǔ)。在認(rèn)真分析研究全縣2019年經(jīng)濟(jì)運行情況及2020年發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和縣委十三屆九次全會確定的目標(biāo)任務(wù)， 2020年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全州平均水平，處于全州前列；財政一般公共預(yù)算收入增長3%（扣除減稅降費因素）；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；招商引資到位資金增長20%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入及農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

三、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)下，全縣上下堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和州委 州政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的系列重要部署，按照“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)、兩必勝”要求，制定實施了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行30條措施的意見》《雙柏縣一季度落實 “四兩”“四確保” 要求穩(wěn)增長工作方案》 等政策措施，在確保疫情穩(wěn)定的情況下，迅速推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，全力抓好春耕生產(chǎn)、重要物資和基本民生保障等工作。過不懈努力，全縣疫情防控成效顯著，生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)社會大局保持穩(wěn)定。一季度，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.3億元，增長4.8%，增幅排名全州第2位；固定資產(chǎn)投資18.6億元，增長7.8%，增幅排名全州第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%，增幅排名全州第2位。在疫情防控常態(tài)化背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素不斷增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，挑戰(zhàn)前所未有，但面臨的重大發(fā)展機(jī)遇也前所未有。只要我們堅定信心、搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)、迎難而上，扎實做好“六穩(wěn)”工作和全面落實“六保”任務(wù)，就能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)，就一定能夠奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，就一定能夠如期完成決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康目標(biāo)任務(wù)。圍繞完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，著力抓好以下9個方面的工作：

（一）積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力擴(kuò)大有效投資。圍繞固定資產(chǎn)投資增長18%以上的目標(biāo)，堅持把項目建設(shè)、招商引資、向上爭資、社會投資作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁的重大舉措，在項目爭取實施上有新突破。一是科學(xué)研判政策支持方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村振興、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)網(wǎng)改造升級、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化旅游、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、保障性安居工程等重點領(lǐng)域，謀準(zhǔn)、謀細(xì)、做實一批項目，不斷充實做強(qiáng)項目庫，力爭支撐項目儲備達(dá)到280億元以上；同時，積極組織項目上報，最大限度地爭取國家和省的資金支持。二是加大項目前期投入，籌措項目前期工作經(jīng)費2000萬元以上，加快玉楚高速縣城聯(lián)絡(luò)線、南北延長線、法脿聯(lián)絡(luò)線，永金高速雙柏段、馬龍河沿河公路中山至馬龍段、滇中引水、綠汁江河道治理、環(huán)白竹山連通工程等項目前期推進(jìn)。三是落實項目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)包保重大項目責(zé)任制度，全力抓好項目推進(jìn)。在抓好“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)、玉楚高速、中醫(yī)院、工業(yè)大麻加工等在建項目推進(jìn)的同時，力爭2020年白水河水庫、5000噸生物有機(jī)肥生產(chǎn)、玉楚高速雙柏運維中心、查姆養(yǎng)生谷等項目開工。四是抓住新增中央投資、債券項目爭取的有利時機(jī)，加強(qiáng)政策對接，扎實開展可研、選址、落地、方案論證等項目前期工作和PPP項目包裝。五是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實好企業(yè)減稅降費及促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展等系列政策措施，工業(yè)投資、民間投資、社會投資分別增長15%以上。六是強(qiáng)化建設(shè)用地保障，切實推動批而未供和閑置土地處置利用，確保重點項目有地用、能落地。七是提高招商項目落地率、開工率和投資率，每個招商團(tuán)完成固定資產(chǎn)投資不少于1.9億元。

（二）深入實施鄉(xiāng)村振興，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞一產(chǎn)增長6.2%的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢、緊盯弱項，突出規(guī)模強(qiáng)農(nóng)。一是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在確保糧食播種面積穩(wěn)定在30萬畝以上的前提下，因地制宜擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物面積。二是認(rèn)真組織實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加快農(nóng)村交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等建設(shè)，扎實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。三是以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)綠汁江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大麥桂片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、馬龍河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)、綠汁江流域大麥地鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地和道地藥材繁育基地建設(shè)，提升中藥材種植管理水平；按照“生態(tài)循環(huán)、做大做強(qiáng)、提升效益”的定位，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、生態(tài)化的山地牧業(yè)。四是大力開展“特色+”、“綠色+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項目的組織實施，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)動物防疫監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟防控工作，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供及農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞二產(chǎn)增長16%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%的目標(biāo)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，大力振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是深入實施新企業(yè)培育工程，積極培育新動能，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的有力支撐。二是全力抓好重點工業(yè)項目建設(shè)，爭取云牧豬牛屠宰深加工、森美達(dá)四期、中藥材種植及加工一體化建設(shè)、工業(yè)大麻加工等項目竣工投產(chǎn)并取得實效。三是突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）加快文旅產(chǎn)業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞三產(chǎn)增長7%、社會消費品零售總額增長11%以上的目標(biāo)，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游文化業(yè)，著力培育休閑康體養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)。一是加快批零住餐行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級，深入實施“挖潛力促消費專項行動”，增強(qiáng)消費能力、釋放消費潛力，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等新消費業(yè)態(tài)。二是推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)與“健康生活目的地”有機(jī)融合，著力推進(jìn)哀牢山探秘等省州級精品自駕旅游線路建設(shè)；培樹一批民宿經(jīng)濟(jì)示范主體，打造有鮮明特色的雙柏民宿品牌；以哀牢山、白竹山、石碑山等森林資源為依托，發(fā)展戶外運動陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等6類康養(yǎng)旅游項目，深入推進(jìn)旅游與體育、康養(yǎng)融合發(fā)展。三是積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展面向民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)，金融保險等新興服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化需求，形成新的消費增長點。

（五）強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展張力提升城市品質(zhì)。聚焦功能培育，聚力精細(xì)管理，高標(biāo)準(zhǔn)打造全省“美麗縣城”建設(shè)示范縣，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。一是強(qiáng)化多規(guī)融合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計、多元主體、分片開發(fā)、分塊落地，全力推進(jìn)彝源路周邊地塊開發(fā)。二是完成縣城朝陽路、光明路、查姆福苑南側(cè)道路建設(shè)，爭取永昌路東段、民豐路學(xué)府世家段等開工建設(shè)。三是全力加快“美麗縣城”重點項目建設(shè)，完成查姆山景觀綠化、2019年老舊小區(qū)改造、陽光水岸查姆文化主題街區(qū)、虎鄉(xiāng)亭等項目建設(shè)，2020年14個“美麗縣城”建設(shè)項目開工建設(shè)。四是持續(xù)推進(jìn)查姆福苑等房地產(chǎn)在建項目，妥甸“下村、凹子村”棚戶區(qū)改造、東興花園二期B區(qū)、山水龍居二期、查姆小鎮(zhèn)等開工建設(shè)，力爭實現(xiàn)商品房銷售面積20萬平方米以上。五是全面實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“三清一改一提升”、農(nóng)村“廁所革命”、集鎮(zhèn)特色風(fēng)貌改造和“一水兩污工程”等建設(shè)，完成1734戶農(nóng)房抗震改造。

（六）持續(xù)深化改革，推進(jìn)更高水平對外開放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域改革，持續(xù)加大對外開放，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力、增添新活力。一是深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實抓好房地一體和林權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制、公共資源交易、殯葬、教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。二是加快形成全面開放新格局。主動融入和服務(wù)國家和省、州“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”“1133”、楚雄“1+4”半小時核心經(jīng)濟(jì)圈、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。三是全力抓好招商引資。緊扣“三張牌”“四大產(chǎn)業(yè)”、重大基礎(chǔ)、“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，創(chuàng)新引資思路和招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，吸引更多的外來資金和項目，力爭招商引資到位資金增長20%以上。

（七）聚焦綠水青山，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，聚焦“兩山”理念，圍繞“到2020年實現(xiàn)主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)。全力以赴推進(jìn)環(huán)保督察反饋意見問題的整改落實；堅守生態(tài)底線，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，加快落后產(chǎn)能淘汰，堅決落實省州整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)的要求，確保一碗水煤礦、陽太煤礦按時關(guān)閉退出；以農(nóng)村污水治理為重點，做好水、土、氣污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治；建立健全生態(tài)資源保護(hù)管理，大力開展植樹造林、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)等林業(yè)重點生態(tài)工程；全面落實“河湖長制”，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項整治行動，確保綠汁江、禮社江等幾個斷面水質(zhì)和縣城集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；實施企業(yè)節(jié)能改造等工程，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動節(jié)能降耗，確保單位生產(chǎn)總值能耗考核達(dá)標(biāo)。

（八）聚焦民生改善，提升群眾獲得感幸福感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)切，聚力民生實事，著力保障和改善民生，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。一是以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展促進(jìn)教育現(xiàn)代化，著眼學(xué)前教育抓普及，義務(wù)教育促均衡，高中階段教育提質(zhì)量的辦學(xué)目標(biāo)，實現(xiàn)全縣教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化體育服務(wù)均衡發(fā)展，繼續(xù)實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展；以推進(jìn)健康雙柏建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，鞏固提升醫(yī)院改革成果，加快推進(jìn)全民醫(yī)療保障、分級診療、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度建設(shè)。強(qiáng)化重大疾病、疫情預(yù)防控制及物資保障，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化生育全程服務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)婦女兒童“兩規(guī)”實施及中彝醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。二是攻克貧困堡壘，繼續(xù)聚焦未脫貧戶、邊緣戶和動態(tài)監(jiān)測戶“兩不愁三保障”問題，加大攻堅力度，完成好剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，確保2020年底所有貧困戶脫貧，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量。三是強(qiáng)化社會保障及安全責(zé)任落實。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，健全完善應(yīng)急管理體系，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)；全力做好保障資金爭取工作，確保城鄉(xiāng)低保、臨時救助、兒童福利和殯葬補(bǔ)助等各項民政惠民政策落實到位；做好市場供給和物價監(jiān)管工作，確保全年物價平穩(wěn)運行；進(jìn)一步加大公共安全管理力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，著力提升群眾安全感、滿意度。

（九）著力編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省州工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制各項工作。圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點，研究提出支撐“十四五”發(fā)展的重大項目、重大政策和重大舉措；堅持“用本腦”和“借外腦”并重，高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”規(guī)劃編制工作。