各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門：

現(xiàn)將《雙柏縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2018年6月23日

 

雙柏縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020）

為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《循環(huán)促進(jìn)法》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《雙柏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》和《雙柏縣山地牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》，結(jié)合當(dāng)前種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、充分認(rèn)識發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院高度重視我省高原特色農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理”。2015年中央1號文件明確指出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度”。2016年中央1號文件要求“啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。2017年中央1號文件要求“推行綠色生產(chǎn)方式,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式,加快畜禽糞便集中處理,推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,探索建立可持續(xù)運營管理機制。鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度,健全秸稈多元化利用補貼機制”。2018年中央1號文件要求“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控”。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確要求“自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用”。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確“防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理”。《土壤污染防治行動計劃》指出“加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點”。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確要“實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程”。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也要求“優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合”。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議講話中指出“要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，力爭在‘十三五’時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。種養(yǎng)結(jié)合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為種植業(yè)的肥源，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料，并消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，使物質(zhì)和能量在動植物之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的循環(huán)式農(nóng)業(yè)。加快推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是提高高原生態(tài)農(nóng)業(yè)資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。

（一）種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要

近年來，黨中央、國務(wù)院著眼全局，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定增收、農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，生態(tài)環(huán)境和資源條件“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的要求也越來越迫切。面對新形勢，需要加快轉(zhuǎn)變種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方式，由過去主要依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到資源節(jié)約環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路上來。發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，開展規(guī)模化種養(yǎng)加一體建設(shè)，逐步搭建種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，促進(jìn)生態(tài)資源環(huán)境的合理開發(fā)與有效保護(hù)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，是既保糧食滿倉又保綠水青山，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。

（二）種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

種養(yǎng)業(yè)廢棄物也是物質(zhì)和能量的載體，可作為肥料、飼料、燃料，也可是工業(yè)化利用的重要原料。秸稈含有豐富的有機質(zhì)、纖維素、粗蛋白、粗脂肪和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等各種營養(yǎng)成分，可廣泛應(yīng)用于飼料、燃料、肥料、造紙、建村等各個領(lǐng)域。1噸干秸稈的養(yǎng)分含量相當(dāng)于50—60公斤化肥，飼料化利用可以替代0.25噸糧食，能源化利用可以替代0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。畜禽糞便含有農(nóng)作物所必需的氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)成分，施于農(nóng)田有助于改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的有機質(zhì)含量，提升耕地地力，減少化肥施用。1噸畜禽糞便的養(yǎng)分含量相當(dāng)于20—30公斤化肥，可生產(chǎn)60—80立方米沼氣。我縣秸稈和優(yōu)質(zhì)牧草年產(chǎn)生量超過50多萬噸，畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便3.75萬噸，污水3.02萬噸，資源利用潛力巨大。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)理念，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)，向“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可有效提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要

當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平雖然有了很大提高，但農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的問題比較突出。根據(jù)資源承載力和種養(yǎng)業(yè)廢棄物消納能力，合理布局養(yǎng)殖場，配套建設(shè)飼草飼料基地和糞污處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)村居民以市場為導(dǎo)向，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的新型種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步提升種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高種養(yǎng)業(yè)綜合競爭力。

（四）種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要

隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，過量和不合理使用化肥、農(nóng)藥以及畜禽糞便直接排放造成污染的問題越來越凸顯。一個年出欄萬頭豬規(guī)模化養(yǎng)殖場年產(chǎn)生固體糞便約2500噸、尿液約5400立方米，可用于生產(chǎn)有機肥料，減少化肥的施用量。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)比例，改善農(nóng)業(yè)資源利用方式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物變廢為寶，是減少農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵措施。

二、種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)狀

我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收核心，抓住“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”和“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”兩個重點，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，擇優(yōu)布局，大力實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，著力培植優(yōu)質(zhì)糧食、山地牧業(yè)、特色蔬菜、茶葉、蠶桑、熱帶水果、農(nóng)作物繁種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收進(jìn)程。2017年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的31:24.6:44.4調(diào)整為28.7:26.1:45.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）種養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。2017年末，全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值198483萬元，按可比價格計算（下同），比上年增長6.2%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值94153萬元，增長4.5%；林業(yè)產(chǎn)值25278萬元，增長7.2%；畜牧業(yè)產(chǎn)值77609萬元，增長8.1%；漁業(yè)產(chǎn)值1443萬元，增長7.3%。2017年，全年農(nóng)作物總播種面積537968畝，增長2.5%，其中：糧食播種面積310136畝，增長0.5%；經(jīng)濟(jì)作物播種面積227832畝，增長5.5%，其中油料20473畝，增長0.4%；烤煙52901畝，下降3.3%；蔬菜104750畝，增長1.8%；藥材20425畝，增長74%;其他農(nóng)作物21791畝,增長11.5%。全縣有茶園面積30279畝，生產(chǎn)毛茶564噸，增長1.3%；果園面積32647畝，年內(nèi)園林水果10044噸，增長29.7%；全縣有核桃面積844492畝，板栗面積3322畝，花椒面積68073畝。2017年，年末大牲畜存欄116224頭，減少2.3%；生豬存欄334881頭，增長1.3%；羊存欄249180只，增長4.7%。全年實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量33578噸，增長3.5%，其中：大牲畜出欄31829頭，增長2.9%；生豬出欄298276頭，增長2.6%；羊出欄99054只，增長3.8%。2017年，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量1095噸，增長8.6%。

2.畜禽養(yǎng)殖糞污現(xiàn)狀。2017年，全縣產(chǎn)生畜禽糞便22.1萬噸、污水46.5萬噸，與上年同期相比，基本持平。全縣年出欄生豬500頭及以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場有19個、出欄肉牛20頭及以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場有23個、出欄肉羊50只及以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場有24個、存欄家禽5000羽及以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場5個、獺兔及野兔規(guī)模養(yǎng)殖場3個,2017年共產(chǎn)生糞便3.75萬噸，污水3.02萬噸，比上年同期增長4.58%。配套沼氣設(shè)施的有4座，年生產(chǎn)沼液1.6萬噸，建設(shè)有機肥廠1個，年生產(chǎn)有機肥3650噸。全縣規(guī)模化畜禽場區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例52%、規(guī)模化養(yǎng)殖糞便污水綜合利用率71%。

我縣種養(yǎng)循環(huán)主要表現(xiàn)：一是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用、綜合利用水平顯著提升。積極建立健全秸稈收儲運體系，以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，因地制宜開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣粉碎還田、腐熟還田、秸稈堆漚等技術(shù)，增加農(nóng)田有機質(zhì)，提升耕地質(zhì)量；發(fā)展以龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、經(jīng)濟(jì)合作組織為主的農(nóng)牧綜合體，推廣秸稈青（微）貯、氨化或生產(chǎn)顆粒飼料等技術(shù)，推進(jìn)以秸稈利用為紐帶的種養(yǎng)一體化，結(jié)合“糧改飼”試點項目實施，促進(jìn)秸稈過腹還田、糞便還田利用；通過糧改飼試點工作每年青貯玉米及秸稈1萬畝以上,生產(chǎn)青貯玉米利用3萬多噸。二是實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施畜禽養(yǎng)殖場改造，推廣人畜分離、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，從源頭上減少畜禽糞污的產(chǎn)生，便于養(yǎng)殖糞污的后續(xù)處理利用。近年來，我縣新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），嚴(yán)格按照規(guī)范化要求建設(shè)了儲糞池、污水池、無害化處理等糞污收集和資源化利用設(shè)施設(shè)備；目前，新建畜禽養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)90%左右，確保了畜禽養(yǎng)殖場糞污不對周邊環(huán)境造成污染，并為有機肥生產(chǎn)、還田、墊料循環(huán)利用等資源化利用工作打下了基礎(chǔ)；糞便干濕分開和固液分離、污水處理裝置、雨污分流設(shè)施裝備率分別達(dá)到40%、30%、30%，通過多年來生豬、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用等項目的實施，在提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時也提高了畜禽糞污的無害化處理水平，減少了養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響。三是推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，畜禽糞便得以有效利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”“豬沼菜”“四位一體”“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式。

（二）種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展存在問題

雙柏縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展還存在：

1.單項措施多，統(tǒng)籌合力不夠。目前，通過不同資金渠道，相繼開展了養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用等項目，也取得一定建設(shè)成效，但由于這些措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計與合力推進(jìn)，單項措施多、整體推進(jìn)少，總體效果并不顯著，當(dāng)前農(nóng)村畜禽糞污亂堆亂排、秸稈亂燒亂放等問題依然存在。尤其在種養(yǎng)密集區(qū)域，種養(yǎng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生集中、量大，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載壓力更大，加強種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的需求更為迫切。加之，我縣種植、養(yǎng)殖規(guī)模偏小，種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，種養(yǎng)循環(huán)鏈不長不通暢。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖糞污處理不規(guī)范、處理能力弱。   

2.利益鏈未建立，廢棄物利用有效機制缺失。近年來，在國家有關(guān)部門和各地政府的積極推動和支持下，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用取得了顯著成效。但由于缺乏長效運營機制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用中產(chǎn)品成本高、商品化水平低、農(nóng)林牧漁結(jié)合不夠，配套設(shè)施設(shè)備及施用管網(wǎng)處于起步時期，設(shè)施設(shè)備不配套等，農(nóng)村居民參與積極性不高等問題依舊突出。在秸稈綜合利用方面，秸稈收儲運體系不健全，秸稈還田離田成本高等問題制約秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在畜禽糞便處理利用方面，一方面沼氣原料缺乏，另一方面沼氣工程生產(chǎn)的沼氣發(fā)電并網(wǎng)難，有機肥推廣普及滯后等問題也較為普遍。在畜禽糞便加工方面，畜禽養(yǎng)殖糞污深加工數(shù)量少，產(chǎn)品處于低端，使用面窄。

3.種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展引導(dǎo)不力。各級對發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識不到位，相關(guān)職能部門引導(dǎo)不力，宣傳少，普及不到位，致使種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展工作滯后。畜禽糞便一直是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機肥源，但隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，大部分規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便量大且集中，受季節(jié)限制、農(nóng)村勞動力缺乏、運輸不便、有機肥補貼缺失等因素制約，許多糞便資源變成了污染源。同時，養(yǎng)殖缺乏配套的飼草料基地，區(qū)域內(nèi)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且加大了飼草料有效供給的風(fēng)險。

4.種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展投入不足。一方面，由于我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，財政收入增長乏力，自給率不足，支農(nóng)投入有限。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)實力不強，農(nóng)民收入水平不高，而自我積累、自我投入開展種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的能力弱，社會層面多渠道投資的能力更弱，對財政扶持依賴度高。

三、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展環(huán)境

（一）有利條件

1.發(fā)展機遇難得。一是良好政策環(huán)境。各級高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，對種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展支持保護(hù)體系不斷完善，加快種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐的目標(biāo)和任務(wù)越來越清晰，扶持農(nóng)村加快發(fā)展的政策導(dǎo)向越來越明確，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境越來越優(yōu)化，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用更加突出，加快種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的動力顯著增強，將有力地推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。國家實施“橋頭堡”和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于加快山地牧業(yè)跨越發(fā)展的意見》和《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》（云發(fā)〔2012〕9號）等政策，給我縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁帶來難得機遇，是加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重要契機。為雙柏主動融入、爭取支持實現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶來了更加優(yōu)惠的政策。隨著《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國草原法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃》等法律法規(guī)的完善和實施，畜禽養(yǎng)殖及防疫體系建設(shè)作為公共衛(wèi)生體系和社會應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容更加完善，這為關(guān)于特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。二是良好區(qū)位優(yōu)勢。國家推進(jìn)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，云南從開放末梢變?yōu)榍把兀p柏地處云南地理中心，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，尤其是隨著以彌勒—易門—雙柏—楚雄高速公路、雙（柏）新（平）公路（國道227甘肅省張掖市至云南省孟連縣進(jìn)入緬甸第二大城市曼德勒，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶）、彩（云）（嘉）公路為主的交通路網(wǎng)的建成，交通瓶頸進(jìn)一步破解，省委、省政府推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，州委、州政府實施楚南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃等重大發(fā)展戰(zhàn)略和項目的實施，為我縣主動融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升雙柏縣對外開放水平，加強區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間帶來了重大戰(zhàn)略機遇。三是豐富資源優(yōu)勢。雙柏縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在資源，關(guān)鍵在生態(tài)。加快種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展就是要充分利用雙柏區(qū)位優(yōu)勢明顯、氣候優(yōu)勢獨特、物種資源富足等條件，打造有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌，增強高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力。雙柏縣森林資源豐富，地處低緯度地帶，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，從高山至河谷具寒、溫、熱三種氣候帶，主體氣候與小區(qū)域氣候明顯，氣候資源類型多樣，立體氣候明顯，利于種植各種特色農(nóng)作物和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品加工。全縣耕地面積24.1萬畝、人均水資源高于全省平均水平，為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供了比較充裕的耕地和水利條件，也為畜禽養(yǎng)殖提供充足的飼草飼料。雙柏縣立體氣候明顯是發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖得天獨厚的有利條件。據(jù)統(tǒng)計，全縣有各類宜牧天然草山草坡505.84萬畝，其中可利用天然草山草坡面積455.25萬畝，適宜大力發(fā)展常綠草地山地牧業(yè)。同時，我縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，飼料糧供應(yīng)充足，農(nóng)作物秸稈豐富。據(jù)統(tǒng)計，每年生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈飼料有33.4萬噸及可供開發(fā)利用和各類青綠多汁飼料25萬噸；我縣每年約有5.5萬畝可用于人工牧草種植的冬閑農(nóng)田地。隨著糧食增產(chǎn)措施以及種草養(yǎng)畜技術(shù)的推廣應(yīng)用，我縣的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展將跨越式發(fā)展。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

雙柏縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、肉蛋奶充裕、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，高原特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收仍然處在艱難的爬坡期和攻堅階段，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)仍然艱巨。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力弱的情況下，保障“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的矛盾更加突出。因此，必須增強危機意識，充分估計困難，高瞻遠(yuǎn)矚謀劃好種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，采取行之有效的措施，促進(jìn)雙柏縣高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和全面建成小康社會。

四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“五大”發(fā)展理念。圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“以種帶養(yǎng)、以地定畜、以養(yǎng)促種、以加定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，落實種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、綜合利用的思路。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益并重為導(dǎo)向，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以種養(yǎng)結(jié)合、加工有機肥、生產(chǎn)農(nóng)家肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，采取政府支持、企業(yè)主體、社會參與、整體推進(jìn)的運作方式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)循環(huán)高原特色農(nóng)業(yè)模式，探索典型區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動，監(jiān)管運行結(jié)合的長效機制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高種養(yǎng)業(yè)資源利用效率，推動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持整村推進(jìn)原則。以村為基本單元，統(tǒng)籌種養(yǎng)業(yè)突出環(huán)境問題治理重點，科學(xué)確定治理模式，實現(xiàn)區(qū)域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點在種植主產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖重點區(qū)域推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實施規(guī)模化種養(yǎng)加一體化項目及秸稈資源飼料化、畜禽糞便無害化資源化等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理及資源化循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運營機制等，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)變種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方式。

2.堅持機制創(chuàng)新原則。創(chuàng)新市場主體參與建設(shè)機制，以市場化運作為主，通過財政補助、競爭立項等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場等新型主體投入到種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展工程建設(shè)；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化分類、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理，研究不同廢棄物綜合利用及細(xì)分產(chǎn)品的市場化開發(fā)政策，促進(jìn)源頭治理、環(huán)境保護(hù)與效益提升的有機結(jié)合。

3.堅持循環(huán)利用原則。選用生態(tài)適用、運行高效、經(jīng)濟(jì)可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈青（微）貯等綜合利用工程，實現(xiàn)秸稈資源飼料化利用。實施畜禽養(yǎng)殖有機肥深加工工程，實現(xiàn)畜禽糞便和種植秸稈資源的能源化、肥料化利用。

4.堅持種養(yǎng)協(xié)調(diào)原則。根據(jù)土地承載能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單元進(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種、養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展和符合我縣生態(tài)條件的糧改飼工程建設(shè)，彌補畜禽養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納畜禽養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧、林牧、牧漁結(jié)合循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）配套建設(shè)畜禽糞污收集、儲存、處理設(shè)施和設(shè)備，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)功能區(qū)因地制宜建設(shè)分散收集、集中處理單位，探索畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)加一體化循環(huán)發(fā)展基地。  

（三）規(guī)劃目標(biāo)

通過推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)酵還田、種養(yǎng)結(jié)合利用、有機肥生產(chǎn)、生物質(zhì)氣利用、沼氣發(fā)電等綜合利用模式，建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內(nèi)容的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。全縣配套完善畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場污染收集、儲存等設(shè)施和相關(guān)設(shè)備完善率達(dá)70%以上，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%以上，全面完成我縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污收集、儲存設(shè)施和設(shè)備，并正常運行；農(nóng)作物秸稈資源飼料化利用率達(dá)到70%以上。探索不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。

2018年，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平進(jìn)一步提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到73%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上；農(nóng)作物秸稈資源飼料化利用率達(dá)60%以上。

2019年，有機肥產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于種植業(yè)和林果業(yè)，沼氣等清潔能源產(chǎn)品開發(fā)利用取得新成效，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到74%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%以上；農(nóng)作物秸稈資源飼料化利用率達(dá)65%以上。

2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%以上；農(nóng)作物秸稈資源飼料化利用率達(dá)70%以上。

五、規(guī)劃布局、種養(yǎng)循環(huán)模式

（一）規(guī)劃布局

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展的原則，按照“高海拔地區(qū)抓林果，中海拔地區(qū)抓糧煙，低海拔地區(qū)抓熱作”的高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間發(fā)展布局，結(jié)合我縣立體氣候特點，充分考慮農(nóng)作物、林果立體適應(yīng)性，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，在全縣構(gòu)建“兩園、三區(qū)、四帶”種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。   

1.兩園。充分發(fā)揮妥甸楚南大通道、雙柏縣經(jīng)濟(jì)文化中心和大莊鎮(zhèn)交通樞紐的優(yōu)勢，建設(shè)妥甸種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和大莊種養(yǎng)結(jié)合適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)循環(huán)示范園。

2.三區(qū)。以大莊、法脿鎮(zhèn)、大麥地鎮(zhèn)和安龍堡鄉(xiāng)為主體，大力發(fā)展糧煙、蔬菜、鮮食水果、生態(tài)茶桑及熱作與肉牛肉羊為主的適度規(guī)模養(yǎng)殖，打造東部優(yōu)質(zhì)牛羊與糧煙果茶及熱作種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)。以妥甸鎮(zhèn)、愛尼山鄉(xiāng)和獨田鄉(xiāng)積極發(fā)展以生豬為主，兼顧禽、野豬等特色養(yǎng)殖，打造中部豬禽及特色養(yǎng)殖與糧煙林果為主種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)。以嘉鎮(zhèn)森林覆蓋面廣、草山資源豐富、群眾養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好和土地零碎、農(nóng)作物耕作面積大、林果、茶桑面廣的實際，大力發(fā)展草食畜、禽、蜂林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)與糧煙、林果、茶桑等農(nóng)經(jīng)種植，打造西部立體生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)。

3.四帶。以元（謀）雙（柏）新（平）公路（妥甸鎮(zhèn)中山社區(qū)的三公司—縣城—和平村委會大麥地—大麥地鎮(zhèn)蠶豆田村委會），建設(shè)楚（雄）雙（柏）新（平）公路沿線豬禽及特色規(guī)模養(yǎng)殖與糧煙林果等種植的種養(yǎng)循環(huán)示范帶。彩(云)（嘉）公路沿線（大莊鎮(zhèn)代么古村委會—大莊—普巖—東西城社區(qū)—愛尼山鄉(xiāng)舊哨—大沙壩—獨田社區(qū)—大水田—大灣電站—嘉—陽太—茶葉），建設(shè)彩（云）（嘉）生態(tài)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與糧煙林、熱作種養(yǎng)循環(huán)示范帶。以晉云公路沿線（西起妥甸—法脿—東至法脿鎮(zhèn)紅栗村委會），建設(shè)晉云公路沿線畜禽適度規(guī)模與適度規(guī)模的高山糧煙林果種養(yǎng)循環(huán)示范帶。沿江公路（上起大莊鎮(zhèn)杞木塘村委會陳萬莊—水泥廠—法脿鎮(zhèn)紅栗—安龍堡鄉(xiāng)的他宜龍—說全—青香樹—大麥地鎮(zhèn)的峨足—普龍—蠶豆田—至愛尼山鄉(xiāng)的把租）建設(shè)沿江生態(tài)肉牛肉羊適度規(guī)模與熱作、經(jīng)作種養(yǎng)循環(huán)示范帶。  

（二）種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式

畜禽養(yǎng)殖糞污對土地消納、土地承載力，要適用農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》的通知（農(nóng)辦牧〔2018〕1號）、畜禽養(yǎng)殖污染防治配套設(shè)施要適用農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》的通知（農(nóng)辦牧〔2018〕2號）的要求。一般按照：50—75頭豬或3—5頭牛配套１公頃土地的土地消納能力，實行以地定畜（其它畜禽品種按照糞污生產(chǎn)量折合成生豬），嚴(yán)格控制區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量。和按照秸稈（干品）畝產(chǎn)750公斤，每頭牛每天秸稈用量20公斤，每頭牛年消耗10畝地秸稈作物種植限度（其它草食動物按照食用量折合成牛，秸稈產(chǎn)量以玉米秸稈計算，青貯不計算在秸稈產(chǎn)量之內(nèi)），嚴(yán)格控制秸稈作物種植面積。

1.牧草—作物—草食畜種養(yǎng)循環(huán)模式。在牧草種植的適宜地區(qū)，以草食畜養(yǎng)殖單位為基礎(chǔ)，建立以養(yǎng)草食畜為主體的牧草、飼料作物與草食畜的種養(yǎng)循環(huán)模式，其模式的構(gòu)成是根據(jù)草食畜營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)配置耕地中種植牧草或飼料作物的數(shù)量，而與草食畜配方精料有關(guān)的飼料糧，滿足草食畜對配方精料的需要，草食畜排出的糞便經(jīng)過無公害技術(shù)處理后，成為有機肥料用于種植飼草、飼料，減少化肥施用量，既可以防止環(huán)境和土壤污染、土壤板結(jié)，又可保證草食畜產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)奶、肉、皮等產(chǎn)品，從而達(dá)到生產(chǎn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的種養(yǎng)循環(huán)模式。

　　2.糧—菜—豬種養(yǎng)循環(huán)模式。在養(yǎng)豬基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，由規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場牽頭，帶動農(nóng)戶建立以發(fā)展養(yǎng)豬為主體的糧一菜一豬一體化的種養(yǎng)模式。此模式是按照豬的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求配置相應(yīng)耕地種植豬所需要的優(yōu)質(zhì)飼料，而飼料的種植不施化肥只施豬排出的糞便經(jīng)加工處理的有機肥。此模式能夠保證豬所用的青貯精料無公害，因此生產(chǎn)的豬肉達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

3.稻—菇—鴨、鵝種養(yǎng)循環(huán)模式。在水草資源豐富的水稻生產(chǎn)區(qū)，以生產(chǎn)綠色產(chǎn)品為目標(biāo)，采用稻、魚、鴨共生，生產(chǎn)有機稻、生態(tài)魚，減少水稻生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的施用量，增加水稻、魚產(chǎn)量和提高鴨的品質(zhì)。同時，將稻米副產(chǎn)品、稻草粉碎處理后作為食用菌平菇的營養(yǎng)基原料，而栽菇生產(chǎn)菌菇鮮品副產(chǎn)品菌糠經(jīng)生物處理后作為鵝的飼料，將養(yǎng)鵝及產(chǎn)生鵝肉、鵝絨及鵝肥肝等產(chǎn)品副產(chǎn)品及鵝糞經(jīng)過無公害處理后還田種植水稻的模式。

4.農(nóng)作物秸稈—草食畜—有機肥種養(yǎng)循環(huán)模式。在農(nóng)作物秸稈豐富的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推廣糧改飼，農(nóng)作物秸稈青貯、微貯、氨化等技術(shù)，養(yǎng)殖草食畜，畜禽糞污加工成有機肥還田利用。

5.畜禽養(yǎng)殖—糞污集中加工糞肥—種植業(yè)種養(yǎng)循環(huán)模式。在畜禽養(yǎng)殖和種植相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較好的地區(qū)，大力推行畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、畜禽糞便分片收集、集中處理加工，糞肥還地發(fā)展種植業(yè)的種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)模式。在糞肥加工中污水，可采取管網(wǎng)直接兌水后灌溉植物，既減少了化肥農(nóng)藥的投入量，防止和延緩了土壤板結(jié)，提升了土壤中的有機質(zhì)和土壤通透性，有利于植物的生長繁衍；又降低了種植成本，尤其是人工成本，有利于增加種植收入，提高種養(yǎng)業(yè)效益。

（三）規(guī)劃項目

1.標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地項目。飼草料是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。通過糧改飼、草山草地提升、人工牧草種植等項目帶動實施飼草基地項目，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對糧食型飼料的依靠，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改造項目。養(yǎng)殖場通過實施改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞或直接發(fā)酵處理后清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，人畜分離、固液分離、雨污分離，配套沼氣池、儲糞池、堆糞池、無害化處理池和足夠消納的土地“三改三分五配套”改造項目，建造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場，營造良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強動物疫病防控，提高動物生產(chǎn)性能，保障食品安全，減少環(huán)境污染，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。本項目扶持開展生豬、肉牛、肉羊、蛋禽等規(guī)模化養(yǎng)殖示范建設(shè)，重點支持養(yǎng)殖場的三改三分五配套”、糞便無害化處理后生產(chǎn)有機肥，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過氧化塘、厭氧塘、沉淀池、消毒池等處理后作為糞肥水灌溉農(nóng)田地等設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)和設(shè)備購置。

3.標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目。通過實施標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目，改造污水糞污處理設(shè)施設(shè)備，升級病害豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場污水糞污和屠宰廢棄物循環(huán)利用、無害化處理，有效防治污水糞污污染環(huán)境、屠宰廢棄物熬煉新型地溝油、病害肉流入市場等現(xiàn)象發(fā)生，切實保障上市肉品質(zhì)量安全，減少屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題。本項目扶持屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰廢棄物循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無害化處理及循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備等。

4.畜禽糞便循環(huán)利用項目。

（1）沼渣沼液還田項目。通過實施沼渣沼液還田項目，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場和周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產(chǎn)，用作農(nóng)戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠(yuǎn)離居住區(qū)、有足夠農(nóng)田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網(wǎng)的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場自用或并入電網(wǎng)，固體糞便生產(chǎn)有機肥，沼渣沼液還田利用。

（2）有機肥深加工項目。通過實施有機肥深加工項目，將大量集中或分散的畜禽糞便加工成有機肥，既有利于保護(hù)環(huán)境，還可以培肥地力，改善作物品質(zhì)。建設(shè)區(qū)域畜禽糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機肥產(chǎn)品參與市場大循環(huán)。區(qū)域糞便收集處理站建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池、堆肥車間、有機肥倉庫等土建工程以及堆肥攪拌機、粉碎機等設(shè)備。

5.農(nóng)作物秸稈綜合利用項目。根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點，優(yōu)先滿足大牲畜等草食畜飼料需要，合理引導(dǎo)炭化還田改土等肥料化利用方式，并推進(jìn)秸稈的基料化、燃料化利用以及其它綜合利用途徑。

（1）秸稈飼料。扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，購置秸稈處理機械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強秸稈處理飼用能力，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化利用。

（2）秸稈炭化還田改土。秸稈炭化還田改土技術(shù)，以連續(xù)式熱解炭化裝置對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行熱裂解，產(chǎn)出生物炭和混合氣，生物炭還田改土利用，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，熱解混合氣分離為生物質(zhì)燃?xì)狻⒔褂秃湍敬姿岷罄谩Ｖ攸c支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設(shè)以及連續(xù)式炭化爐、進(jìn)料系統(tǒng)、炭成型生產(chǎn)線等設(shè)備的購置。

（3）秸稈基質(zhì)。秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機物，是栽培食用菌的重要原料，也可作為水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基質(zhì)。以秸稈為主要原料，輔以畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵，加工生產(chǎn)商品化墓質(zhì)產(chǎn)品。重點支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機、翻攪機、皮帶輸送機等設(shè)備購置。

（4）秸稈燃料。因地制宜推廣“炊事采暖爐＋秸稈成型燃料”等燃料模式，以秸稈為主要原料，壓縮成塊狀或顆粒狀燃料，并配備專用生物質(zhì)節(jié)能爐具，供農(nóng)戶炊事采暖。重點支持秸稈預(yù)處理設(shè)備、成型設(shè)備、配套設(shè)備，以及原料場生產(chǎn)車間、成型燃料儲存庫等。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局及相關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣我縣實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)高原特色農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)高原特色農(nóng)業(yè)的強大合力。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理及資源化利用工作，整合各類相關(guān)資金，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，規(guī)范組織項目實施。

（二）保障投入力度

針對不同的建設(shè)內(nèi)容，廣泛采取多種投資方式。對于畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用的項目，加大扶持力度。對于有機肥深加工等能夠落實產(chǎn)品出售機制的建設(shè)項目，在完善特許經(jīng)營、政府購買等配套措施基礎(chǔ)上，通過吸引社會主體參與建設(shè)與運營，優(yōu)先考慮采用“先建后補”方式。

（三）完善建管機制

科學(xué)選配技術(shù)模式和建設(shè)重點，并向社會公開公示。嚴(yán)禁在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域新建、擴建和改建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場項目。實行市場主體平等參與、公開比選立項，成熟一批組織實施一批。完善運營管理機制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營管理制度，明確管護(hù)經(jīng)費來源，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，保障工程設(shè)施持續(xù)運行和長久發(fā)揮作用。積極探索政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的全程監(jiān)管模式。

（四）完善配套政策

為促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范工程發(fā)揮長效作用，優(yōu)先落實項目建設(shè)有關(guān)土池、水電等條件。秸稈運輸享受綠色通道政策。加大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項目實施力度，重點對農(nóng)戶購買和施用有機肥給予補貼。

（五）推進(jìn)科技支撐

進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系和農(nóng)技人才與隊伍建設(shè)體系，推動信息技術(shù)與種養(yǎng)循環(huán)高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。積極推廣簡便實用的種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（六）營造良好氛圍

強化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)村對種養(yǎng)循環(huán)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，激發(fā)改變生活現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。通過“以獎代補”等方式鼓勵各地引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，積極營造廣大農(nóng)民主動參與工程建設(shè)的良好氛圍。