云南省楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會

常務委員會公告

〔十三屆〕第三號

 

《云南省楚雄彝族自治州林下經濟促進條例》于2023年2月11日云南省楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議通過，經2023年3月24日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

 

 

云南省楚雄彝族自治州人民代表大會常務委員會

2023年4月15日

 

云南省楚雄彝族自治州林下經濟促進條例

（2023年2月11日楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議通過2023年3月24日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護和合理利用森林資源，促進林下經濟健康有序發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)，結合楚雄彝族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內的林下經濟活動，應當遵守本條例。

本條例所稱林下經濟是指依托森林、林木、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經營原則，以開展復合經營為特征的生態(tài)友好型經濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等。

第三條 發(fā)展林下經濟應當遵循生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、科技引領、適度發(fā)展的原則，堅持綠色化、精品化、定制化、特色化、融合化發(fā)展方向。

第四條 自治州、縣（市）人民政府應當加強對林下經濟發(fā)展的領導，因地制宜制定林下經濟發(fā)展規(guī)劃，加大對林下經濟發(fā)展的政策和資金的扶持力度，將林下經濟發(fā)展納入森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度。

自治州、縣（市）人民政府林業(yè)主管部門負責指導、服務、監(jiān)督本行政區(qū)域內的林下經濟發(fā)展工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康、科技、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、公安等部門按照各自職責做好林下經濟發(fā)展有關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，結合本地實際做好林下經濟發(fā)展工作。村（居）民委員會、村（居）民小組配合做好林下經濟發(fā)展工作。

第五條 自治州支持培育林下經濟行業(yè)社會組織。林下經濟行業(yè)社會組織應當配合實施發(fā)展林下經濟的政策和措施，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律和人才培訓，引導林下經濟經營者依法生產經營，并可以根據(jù)林下經濟發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展林下經濟的行規(guī)、行約和技術規(guī)范。

第六條 縣（市）人民政府應當根據(jù)森林資源狀況和林農種養(yǎng)傳統(tǒng)，制定林下經濟發(fā)展負面清單，科學評估可以發(fā)展林下經濟的林地范圍及利用方式，合理確定林下經濟發(fā)展的產業(yè)類別、規(guī)模以及利用強度。

第七條 發(fā)展林下經濟應當優(yōu)先利用商品林地。禁止利用下列林地開展林下種植、養(yǎng)殖活動：

（一）自然保護地核心保護區(qū)內的林地；

（二）國家一級公益林林地、林地保護等級為I級的林地；

（三）天然林重點保護區(qū)域內的林地；

（四）飲用水水源地一級、二級保護區(qū)范圍內的林地；

（五）珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）以及生物廊道內的林地；

（六）法律法規(guī)和國家、省其他有關規(guī)定禁止開展林下種植、養(yǎng)殖的其他林地。

第八條 在自然保護地一般控制區(qū)內的林地、飲用水水源準保護區(qū)范圍內的林地、除國家一級公益林外的其他公益林，以及除劃定為天然林重點保護區(qū)域外的其他天然林地范圍內，可以依法依規(guī)適度開展林下經濟活動。

第九條 發(fā)展林下經濟應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變林地用途和森林類別；

（二）不得導致整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能降低；

（三）不得造成水土流失；

（四）不得造成環(huán)境污染；

（五）不得影響珍貴野生動植物和生物多樣性保護；

（六）不得種植、養(yǎng)殖有害物種；

（七）依法辦理有關審批手續(xù)；

（八）種植、養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用相關技術規(guī)程規(guī)范；

（九）法律法規(guī)的其他規(guī)定。

國家和省尚未制定種植、養(yǎng)殖、采集、景觀利用相關技術規(guī)程規(guī)范的，自治州人民政府林業(yè)主管部門可以組織制定。

第十條 自治州鼓勵開展下列林下經濟活動：

（一）發(fā)展中（彝）藥材、食（藥）用菌、經濟林、蔬菜、花卉、飼草等林下種植；

（二）發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、蜂等林下生態(tài)養(yǎng)殖；

（三）采集和加工野果、野菜、野生菌等林下產品；

（四）發(fā)展森林游覽觀光、森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂、農家樂等森林景觀利用。

支持在適合區(qū)域發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用等多種發(fā)展模式融合。

第十一條 林下種植中（彝）藥材、食（藥）用菌、森林蔬菜等，可以結合人工造林、封山育林、低質低效林改造、森林撫育、森林采伐更新、森林結構調整、森林生態(tài)修復等開展。

鼓勵以定向培育商品林和定點集中種植方式發(fā)展天麻、茯苓、木耳等消耗木材量大的林下種植。

第十二條 除本條例利用林地、森林、林木的規(guī)定外，開展林下養(yǎng)殖，還應當遵守野生動物保護、動物防疫、環(huán)境衛(wèi)生和安全保障等相關法律法規(guī)。

林下養(yǎng)殖對人類和其他動物具有危害性、攻擊性的動物，應當與人類和其他動物聚居或者活動頻繁區(qū)域保持一定的安全距離，并設立安全保障措施和標識標牌。

第十三條 自治州、縣（市）人民政府應當定期組織調查野生道地藥材、本地特色食（藥）用菌等珍貴野生林下資源分布和儲量，并采取有效保護措施，防止物種滅絕。

自治州、縣（市）人民政府林業(yè)、科技主管部門應當推廣規(guī)范采集技術。禁止滅絕性采集、采挖野生道地藥材和名貴藥材；禁止采集和銷售未成熟和過熟的松露（塊菌）、松茸等珍貴野生食（藥）用菌。禁止在自然保護地、公益林、采種母樹林和法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域割樹脂、剝樹皮、采松花粉。禁止采挖和買賣林下腐殖土。

第十四條 自治州、縣（市）人民政府應當加強科普宣教、大眾健身、生態(tài)公廁、供水供電、環(huán)境衛(wèi)生等森林康養(yǎng)基礎設施建設，指導開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩、健身運動、健康教育等森林康養(yǎng)服務，支持積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家。

第十五條 發(fā)展林下經濟需要配套的供水、供電、道路、房舍、通訊等基礎設施，符合直接為林業(yè)生產經營服務設施使用林地條件和標準的，可以依法按直接為林業(yè)生產經營服務設施辦理使用林地手續(xù)。不符合直接為林業(yè)生產經營服務設施使用林地條件和標準的，按一般建設項目依法辦理使用林地手續(xù)。

經營者可以利用既有林間步道、護林防火道路、生產性道路、供電供水設施、林區(qū)生產生活用房等，修繕、改造成開展林下經濟需要配套的相關基礎設施，但不得影響原有設施基本功能。

鼓勵經營者使用移動式、組裝式經營管理和服務設施，但應當符合安全、環(huán)保要求。

第十六條 自治州、縣（市）人民政府應當支持對滇重樓、燈盞花、滇黃精、白芨、松茸、牛肝菌等特色林下經濟產品進行精深加工。

自治州、縣（市）人民政府應當推動加快制定和完善林下經濟產品標準，引導建立標準化生產體系，加強林下經濟產品安全日常檢測，建立主要林下經濟產品質量安全追溯機制，逐步實現(xiàn)全過程電子化信息查詢追溯。

自治州、縣（市）人民政府應當大力培育市場潛力大、產業(yè)優(yōu)勢強、區(qū)域特色突出、產品附加值高的林下經濟產品品牌，打造知名特色區(qū)域品牌和中國馳名商標。

支持林下經濟經營主體申報國家地理標志產品、原產地保護標識，參與綠色食品、有機農產品、農產品地理標志、森林生態(tài)標志產品、道地藥材認定。

第十七條 自治州、縣（市）人民政府應當加快培育龍頭企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社等林下經濟經營主體。

鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉林地經營權、林木所有權和使用權，發(fā)展林下經濟。支持創(chuàng)建國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經營作業(yè)等專業(yè)化服務，推動林下經濟規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展。

林下經濟達到一定經營規(guī)模的，在使用林地定額指標、貸款貼息、保險補助等方面給予支持。具體辦法由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)主管部門會同財政、市場監(jiān)督管理等有關部門制定，報本級人民政府批準后實施。

林下經濟經營主體應當依法履行森林防火、林業(yè)有害生物防治等森林資源保護責任。

第十八條 自治州、縣（市）人民政府應當加強林下經濟示范基地認定工作。林下經濟示范基地的認定和考核管理辦法由自治州人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門制定。

自治州、縣（市）人民政府林業(yè)主管部門應當大力宣傳林下經濟示范基地的先進經驗，展示推廣先進適用技術和發(fā)展模式。

第十九條 自治州、縣（市）人民政府應當加強重要林下經濟產品集散地、林下經濟優(yōu)勢產品產地市場建設，培育區(qū)域性中心市場。

自治州、縣（市）人民政府應當加強林下經濟產品線上營銷平臺建設，推進傳統(tǒng)營銷模式與電商集群等新興營銷模式共同發(fā)展。

自治州、縣（市）人民政府應當建立健全覆蓋林下經濟產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系。

第二十條 自治州、縣（市）人民政府應當建立政府引導，企業(yè)、專業(yè)合作組織和林農投入為主體的多元化投入機制，加大對林下經濟貸款貼息支持力度。

第二十一條 自治州、縣（市）人民政府應當支持林下經濟新技術、新產品研發(fā)和專利申請，加強林下經濟知識產權保護。

自治州、縣（市）人民政府科技、林業(yè)、農業(yè)農村等主管部門應當加強林下資源保育促繁研究、林下經濟技術培訓，建立林下經濟科技成果轉移轉化平臺。

第二十二條 自治州、縣（市）人力資源和社會保障、科技、林業(yè)、農業(yè)農村、商務等主管部門應當加強林下經濟研發(fā)、生產、管理、銷售人才引進和培養(yǎng)，建立人才專家?guī)臁?/p>

第二十三條 違反本條例規(guī)定，林下經濟活動造成林木毀壞的，由縣（市）人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣（市）人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款。

第二十四條 違反本條例其他規(guī)定的，按照有關法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條 本條例經自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務委員會公布施行。

1991年4月26日楚雄彝族自治州第六屆人民代表大會第五次會議通過，1991年5月27日云南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《云南省楚雄彝族自治州林業(yè)管理條例》同時廢止。

第二十六條 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。