一、背景依據(jù)

為了有效提高礦產(chǎn)資源的持續(xù)保障能力和勘查開發(fā)保護(hù)水平，保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，樹立底線思維，加快礦業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)雙柏縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)）、《云南省自然資源廳關(guān)于扎實(shí)開展縣市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（云自然資〔2020〕81號(hào)）和《楚雄州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于扎實(shí)開展縣市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（楚自然資通〔2020〕15號(hào)）等文件要求，雙柏縣人民政府及時(shí)成立了由縣人民政府分管副縣長任組長、縣自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣發(fā)改、工信商務(wù)、財(cái)政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)在縣自然資源局，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位、辦公室職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)相關(guān)部門的密切配合、編制技術(shù)單位云南省有色地質(zhì)局楚雄勘查院共同努力下，編制完成了《雙柏縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并按相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行了審查。

二、存在困難問題

（一）礦產(chǎn)資源勘查動(dòng)力不足。礦產(chǎn)資源勘查多數(shù)只有投入沒有產(chǎn)出，受近年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及各類紅線政策影響，基礎(chǔ)地質(zhì)工查作程度偏低、勘查投入不夠等問題突出，“十三五”期間基本無新增探明資源。

（二）礦產(chǎn)資源保障能力不足。雙柏縣內(nèi)多數(shù)礦山不同程度出現(xiàn)礦產(chǎn)資源枯竭情況，多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)采比下降，資源服務(wù)保障年限不足，資源保障能力與需求間存在較大差距。

（三）開發(fā)利用集約化程度有待進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)與集約程度仍然較低，大中型礦山較少，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展要求迫切。礦山地質(zhì)環(huán)境問題歷史欠賬多，礦山恢復(fù)治理滯后于采礦活動(dòng)，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

本《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期5年，目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。到規(guī)劃期末，力爭實(shí)現(xiàn)主要礦種地質(zhì)找礦突破、礦產(chǎn)開發(fā)和資源產(chǎn)業(yè)布局更加合理、科學(xué)，礦產(chǎn)開發(fā)的集中度進(jìn)一步提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、有序可控、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)勢(shì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，礦產(chǎn)資源管理水平不斷提高，持續(xù)推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源健康有序發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》文本分為7個(gè)章節(jié)，9個(gè)附表，5張附圖。《規(guī)劃》主要內(nèi)容是：客觀分析雙柏縣礦業(yè)現(xiàn)狀與形勢(shì)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)雙柏縣礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局、開發(fā)強(qiáng)度管控、礦產(chǎn)資源高效利用與礦業(yè)綠色發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施管理進(jìn)行了詳細(xì)安排。《規(guī)劃》的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源包括：云南省自然資源廳的礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、礦山資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫、探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、楚雄州及雙柏縣相關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及資料等，數(shù)據(jù)年份涵蓋2016—2020年（個(gè)別數(shù)據(jù)年份涵蓋2021年）。

五、編制說明

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的銜接和落實(shí)。《規(guī)劃》與《楚雄州礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》、《雙柏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》、《雙柏縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等進(jìn)行了充分的銜接，《規(guī)劃》在編制過程中與各有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行了銜接，充分征求了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，為高質(zhì)量編制好《規(guī)劃》奠定了良好的基礎(chǔ)，完全落實(shí)上級(jí)規(guī)劃在雙柏縣的空間布局和分配指標(biāo)，確保上級(jí)規(guī)劃的布局和重點(diǎn)工程落實(shí)到位。

（二）做好規(guī)劃的組織實(shí)施。做好《規(guī)劃》實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作，保障規(guī)劃目標(biāo)、資源勘查開發(fā)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。做好規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)和進(jìn)度安排，有序推進(jìn)采礦權(quán)出讓計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）關(guān)于采礦權(quán)指標(biāo)。本輪規(guī)劃采礦權(quán)指標(biāo)在規(guī)劃期24個(gè)的基礎(chǔ)上減少10%以上的要求，到2025年采礦權(quán)總數(shù)控制在21個(gè)以內(nèi)，其中露天開采非金屬礦13個(gè)（含建筑用砂石礦）。

六、關(guān)鍵名詞解釋

（一）“綠色礦山”：指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序開采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

（二）“凈采礦權(quán)”出讓：指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，競得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且競得后可直接辦理 采礦許可登記，并能順利進(jìn)場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。

（三）建筑用砂石礦：指用于提供建筑碎石、砂子等石料的礦產(chǎn)，包括建筑石料用灰?guī)r、建筑石料用砂巖等礦種。

七、《規(guī)劃》特色亮點(diǎn)

（一）規(guī)劃剛性得到增強(qiáng)。科學(xué)編制規(guī)劃，制定了合理的、可量化的、可考核的、清晰的目標(biāo)和任務(wù)，易于日常工作的開展和管理。尤其是在采礦權(quán)數(shù)量管控方面，制定了采礦權(quán)總數(shù)、露天開采非金屬數(shù)量、建筑用砂石數(shù)量3層指標(biāo)，其中采礦權(quán)總數(shù)屬預(yù)期性指標(biāo)，露天開采非金屬數(shù)量和建筑用砂石數(shù)量屬于約束性指標(biāo)，層層管控，以指標(biāo)數(shù)約束露天開采非金屬礦山的數(shù)量。

（二）空間布局得到優(yōu)化。《規(guī)劃》充分銜接國土空間規(guī)劃，解決了“三條控制線”內(nèi)外規(guī)劃布局問題：原則上在“三條控制線”外設(shè)置新立的勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊；在 “三條控制線”內(nèi)且符合管控要求的已有礦業(yè)權(quán)，設(shè)置相關(guān)規(guī)劃區(qū)塊；“三條控制線”內(nèi)不符合管控要求的已有礦業(yè)權(quán)，不再劃定相關(guān)區(qū)塊，按要求有序退出。

（三）合理制定礦業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)雙柏縣的資源稟賦和開發(fā)利用特點(diǎn)，確定了礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)和礦業(yè)發(fā)展方向，著重推進(jìn)建筑石料用灰?guī)r和建筑用砂石礦開發(fā)，構(gòu)建和促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約、綠色發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣礦業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞礦業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)賦存高品質(zhì)灰?guī)r建筑用砂石等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，在空間上進(jìn)行了相應(yīng)布局安排。引導(dǎo)礦山企業(yè)向規(guī)劃集中開采區(qū)集中連片開發(fā)，建立大型砂石資源生產(chǎn)開發(fā)基地，打造實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，礦山企業(yè)向自動(dòng)化、智能化、信息化高質(zhì)量發(fā)展。

（五）促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮當(dāng)前采礦權(quán)使用現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，合理制定采礦權(quán)出讓計(jì)劃，用好用足采礦權(quán)指標(biāo)。在妥甸鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)劃定了建筑用砂石資源集中開采區(qū)，有效助推雙柏縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

原文：雙柏縣人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施《雙柏縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》的通知