近日，雙柏縣人民政府印發(fā)了《雙柏縣行政事業(yè)性國有資產管理辦法》（雙政規(guī)〔2024〕1號），以下簡稱《管理辦法》），現就《管理辦法》解讀如下：

一、起草背景

2021年4月1日，國務院令第738號《行政事業(yè)性國有資產管理條例》施行，是我國行政事業(yè)性國有資產管理的第一部行政法規(guī)，云南省出臺了《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法>的通知》（云政辦規(guī)〔2020〕3號），楚雄州出臺了《楚雄州人民政府關于印發(fā)<楚雄彝族自治州行政事業(yè)性國有資產管理辦法>的通知》（楚政規(guī)〔2021〕3號）。為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉和高效履職。在我縣多年實踐工作基礎上，結合國有資產管理新規(guī)定，縣財政局起草了《雙柏縣行政事業(yè)性國有資產管理辦法》。

二、適用范圍

《管理辦法》適用于全縣各級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、各民主黨派機關以及各級各類事業(yè)單位的國有資產管理活動，主要包括國有資產配置、使用、收益、處置、評估、清查、資產報告、績效評價等管理活動。

三、主要內容

《管理辦法》共10章，53條。

第一章，總則。明確了制定本辦法的目的、適用范圍及管理原則，對行政事業(yè)單位國有資產進行定義，要求把資產管理放在與資金管理同等重要位置，建立崗位責任制。

第二章，管理機構及職責。明確了各級政府、財政部門、機關事務管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的職能職責。

第三章，資產配置。行政事業(yè)單位資產配置要與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行配置標準，凡未納入購置預算的原則上不予購置。

第四章，資產使用。行政事業(yè)單位要做好資產基礎管理工作，嚴格規(guī)范資產使用行為，充分盤活閑置資產，鼓勵共享共用和調劑使用，用于出租的應采取評估方式確定出租價格后公開招租。

第五章，處置管理。行政事業(yè)單位資產處置需嚴格執(zhí)行具體規(guī)定，公開、公平、公正處置。減少科技成果轉化審批程序，精簡縣人民政府審批事項。

第六章，收益管理。分類對行政單位、財政全額供給事業(yè)單位、財政非全額供給事業(yè)單位的國有資產處置、使用收益進行規(guī)定。有政府性、隱性債務的單位國有資產收益，可用于化解本單位債務。

第七章，資產清查、評估和產權糾紛調處。行政事業(yè)單位涉及資產清查和評估工作的執(zhí)行國家、財政部、省州縣級相關規(guī)定，發(fā)生產權糾紛的，按照具體規(guī)定的流程進行處理。

第八章，資產報告、績效評價和信息化管理。各部門、各單位要按規(guī)定逐級報送國有資產報告，開展績效評價工作，進一步提高資產信息化管理水平。

第九章，監(jiān)督管理。要加強行政事業(yè)單位資產管理全過程的監(jiān)督，加強部門之間協(xié)調聯動，對違規(guī)違紀行為進行追究。

第十章，附則。實施特殊管理的行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置按照相關規(guī)定執(zhí)行。

四、管理過程中應注意環(huán)節(jié)

（一）資產配置

應當與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結合存量控制增量，厲行勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保。首先通過調劑進行配置，確實無法調劑的，再通過租用、購置等方式配置，配置前要進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式。資產購置實行資產購置預算管理，凡未納入購置預算的原則上不予購置。

（二）資產使用

要做好自用管理，首先保障本單位履行職責需要，定期清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符。確需對外使用的，要按規(guī)定報批，用于出租的原則上應采取評估方式確定出租價格后公開招租。各行政事業(yè)單位不可違規(guī)使用資產，應充分盤活閑置資產，探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，提高資產使用效率，避免閑置浪費。出讓國有資產使用權的行為無論收取任何形式的補償，均視同出租行為。

（三）資產處置

要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續(xù)，處置涉及環(huán)保安全的資產，應由有資質的企業(yè)進行回收。處置數量較多或者價值較高的資產，要通過進場交易、拍賣等公開方式進行。科技成果轉化事項可由單位自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，不需報主管部門和財政部門審批或者備案。

（四）發(fā)生資產收益

行政事業(yè)單位要及時、足額收取資產收益，行政單位、財政全額供給事業(yè)單位資產使用收益在扣除相關稅費后全額上繳國庫，財政非全額供給事業(yè)單位資產使用收益納入單位預算，所有單位資產處置收益扣除相關稅費后均需及時、足額上繳國庫。財政部門、機關事務管理部門要適時對各單位資產收益繳納情況進行檢查，主管部門要督促本部門及所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益。

原文：雙柏縣行政事業(yè)性國有資產管理辦法