雙柏縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書面）

——2019年1月5日在雙柏縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

雙柏縣發(fā)展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將雙柏縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是如期實(shí)現(xiàn)脫貧和與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，年初以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委、政府的一系列決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省州縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展措施意見，按照十三屆縣委五次全會(huì)精神及縣人大十七屆二次會(huì)議確定的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以脫貧摘帽為統(tǒng)領(lǐng)，以打好“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”“三張牌”為重點(diǎn)，以“510”“810”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度為抓手，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增投資、打基礎(chǔ)，培產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)，促改革、惠民生、強(qiáng)生態(tài)，奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41.45億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年同期（下同）增長(zhǎng)11.2%，超11%的計(jì)劃目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.4億元，增長(zhǎng)6.2%，超5.5%的計(jì)劃目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值11.56億元，增長(zhǎng)20.2%，超18%的計(jì)劃目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.49億元，增長(zhǎng)9%，差10.5%的計(jì)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2017年的28.7：26.1：45.2調(diào)整為27.5：27.9：44.6。

（一）精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，有望實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞2018年實(shí)現(xiàn)1個(gè)貧困鄉(xiāng)退出、26個(gè)貧困村出列，整縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)，按照“兩不愁三保障”目標(biāo)和“6105”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。投入各類扶貧資金7.15億元，貧困村道路硬化、安全飲水、通動(dòng)力電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、衛(wèi)生室、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升等脫貧退出基礎(chǔ)短板全面補(bǔ)齊；全縣兩年度1556戶5801人易地扶貧搬遷、3446戶農(nóng)村C、D級(jí)危房改造任務(wù)全面完成，全縣1416戶4533人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧退出，貧困發(fā)生率降至1.56%。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省、州各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值20.34億元，增長(zhǎng)7%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值11.96億元，增長(zhǎng)6.9%，完成農(nóng)作物播種面積56.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)5%，糧食產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.8%，收購(gòu)煙葉695.5萬(wàn)公斤，產(chǎn)值2.03億元，肉類總產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.2%；全縣特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)25萬(wàn)畝，中藥材種植面積達(dá)10萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度不斷加大，共有新型經(jīng)營(yíng)主體3632個(gè)；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，土地開發(fā)整理7271畝，庫(kù)塘蓄水4993萬(wàn)立方米，新增節(jié)水灌溉面積3800畝，完成水土流失治理面積89.6平方公里。

（三）強(qiáng)化工業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。深入推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)電力直接交易，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年，新增入園企業(yè)2戶，培育規(guī)上企業(yè)2戶，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長(zhǎng)19%，其中：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值42.5億元，增長(zhǎng)22.03%；規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值7.5億元，增長(zhǎng)4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，超19%的計(jì)劃目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)減免企業(yè)稅收5510萬(wàn)元，減少企業(yè)電費(fèi)支出295萬(wàn)元；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達(dá)目標(biāo)。

（四）商貿(mào)物流加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。深入推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)，改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)能力，服務(wù)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。加快發(fā)展旅游文化業(yè)，“一部手機(jī)游云南”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.5億元；電子商務(wù)迅速發(fā)展，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心，年內(nèi)入駐企業(yè)5家；積極培育限額商貿(mào)企業(yè)，新增9戶；優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展文化休閑、醫(yī)療保健、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.11億元，增長(zhǎng)12.2%，超12%的計(jì)劃目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.9%，控制在3.5%的計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。

（五）項(xiàng)目投資扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”和“一機(jī)制三辦法”項(xiàng)目工作機(jī)制，堅(jiān)持早謀劃、早安排、早推動(dòng)，各類重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)，投資持續(xù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期，籌措項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2340萬(wàn)元（省州520萬(wàn)元），儲(chǔ)備2018年支撐項(xiàng)目及省、州、縣重點(diǎn)項(xiàng)目223個(gè)，總投資297.1億元，2019年支撐項(xiàng)目111個(gè)，總投資215.5億元；上報(bào)2019年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目6個(gè)，總投資4.7億元，2018年—2020年省級(jí)“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”重點(diǎn)前期項(xiàng)目34個(gè)，總投資195.6億元，爭(zhēng)取到2018年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)10個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)資金8373.5萬(wàn)元，完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估新增項(xiàng)目210個(gè)，總投資101.11億元，初步規(guī)劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目545個(gè)，總投資842.53億元；狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，全力抓好州四個(gè)一百、縣四個(gè)一批、“五網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，分別完成投資24.81億元、21.19億元、9.02億元，均完成全年任務(wù)；全年4批集中開工項(xiàng)目77個(gè)，總投資66.24億元。馬龍河沿河公路、子石沖水庫(kù)、彝源路、縣城人居環(huán)境提升、20萬(wàn)只黑山羊精深加工、文峰中藥飲片加工、中醫(yī)院、綜合體育館、易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置等一批事關(guān)全縣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資67.5億元，增長(zhǎng)25%，完成年初計(jì)劃目標(biāo)。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，縣城、大莊、大麥地、安龍堡、愛尼山、獨(dú)田鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣城地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施；縣城虎興路、登峰路、查姆大道北段、綠化亮化提升改造、污水處理廠管網(wǎng)完善、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)維護(hù)修繕等工程投入使用，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快；房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，安居房小區(qū)、桃緣居、金城壹品、東興花園二期完工；積極申報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，嘉、法脿列為州級(jí)特色示范小鎮(zhèn)，查姆彝藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、嘉風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)納入州級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)37.7%，增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積7.2平方公里，增長(zhǎng)0.1平方公里。

（七）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。深入開展抓財(cái)稅收支及抓融資防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，努力提高財(cái)政資金使用效益。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)一般公共財(cái)政預(yù)算收入3.19億元，增長(zhǎng)6%，完成預(yù)算目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額52.68億元，下降0.53%，各項(xiàng)貸款余額29.6億元，增長(zhǎng)15.01%，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款存款增長(zhǎng)4.55%。

（八）深化改革開放，招商引資工作成效明顯。將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、行政審批、財(cái)稅、公務(wù)用車、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林權(quán)、投融資體制、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。“放管服”改革取得實(shí)效，全縣共取消行政許可事項(xiàng)105項(xiàng)，非行政許可審批全面終結(jié)；相對(duì)集中審批改革穩(wěn)妥推進(jìn)，商事制度、社會(huì)事業(yè)、醫(yī)療體制改革深入推進(jìn)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村綜合水價(jià)改革有序推進(jìn)。緊扣全縣四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)招商引資州外到位資金104.5億元，增長(zhǎng)29.9%，超25%的計(jì)劃目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)。

（九）環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，污染防治攻堅(jiān)成效明顯。扎實(shí)開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物排查和第二次污染源普查，統(tǒng)籌做好中央環(huán)保督察“回頭看”各項(xiàng)工作，生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn)，“河長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制”等全面落實(shí)，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，省級(jí)生態(tài)文明縣通過(guò)驗(yàn)收。劃定生態(tài)紅線面積1433.57平方公里，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)513.31平方公里；全年縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，491輛黃標(biāo)車治理淘汰工作全面完成，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.3%，縣城建成區(qū)綠地面積達(dá)122.2公頃，綠化覆蓋率達(dá)42.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)100%。

（十）社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，民生福祉持續(xù)提升。深入開展補(bǔ)短板惠民生專項(xiàng)行動(dòng)，“810”工程深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民生持續(xù)改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34561元，增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10134元，增長(zhǎng)10%，完成年初計(jì)劃目標(biāo)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育：各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，教育整體水平達(dá)到全州中上水平，全縣學(xué)前三年毛入園率70.2%，學(xué)前一年毛入園率93.85%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.97%，初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率99.95%，2018年高考本科以上上線率為96.5%。科技：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展科技興農(nóng)、科技入企活動(dòng)，加大科技培訓(xùn)和科普宣傳力度，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53%。衛(wèi)生：醫(yī)療計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有力推進(jìn)，疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等工作 深入開展，婦女兒童健康保障各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中彝醫(yī)館全部建成投入使用，中醫(yī)院、疾控中心綜合樓開工建設(shè)，居民健康檔案電子建檔率達(dá)94.45%。文體：全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，文化體育活動(dòng)蓬勃開展，文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)力度加大。彝族老虎笙保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)完工、綜合體育館主體完工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)場(chǎng)所提升改造及基層文化活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)全面推進(jìn)。就業(yè)：全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人，“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)61人，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及小微企業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)81人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%，低于州下達(dá)4.2%的控制目標(biāo)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)、民政救災(zāi)救濟(jì)、助殘、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、保障性住房等工作順利開展，基本民生保障水平有效提高；248套安居房投入使用，563戶城市棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。防災(zāi)減災(zāi)、安全、綜治、民族宗教、婦女兒童等工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感、幸福感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，發(fā)展中仍面臨不容忽視的矛盾和問題：一是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)創(chuàng)新能力弱等問題還沒有得到根本解決，工業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。二是防風(fēng)險(xiǎn)融資收緊、地方財(cái)力弱、建設(shè)用地落實(shí)難，民間投資意愿減弱等因素影響，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力較大。三是商貿(mào)流通業(yè)“散、小、弱”，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)，縣城常住人口少，流動(dòng)人口不足，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。四是全縣財(cái)政自給能力弱，稅源單一，剛性支出不斷加大，財(cái)稅收支壓力較大。

二、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議

2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的沖刺之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)推進(jìn)全縣加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。在認(rèn)真分析研究全縣2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2019年發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和縣委十三屆六次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮發(fā)展的需要和預(yù)期，2019年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，其中：一產(chǎn)增長(zhǎng)6.5%左右，二產(chǎn)增長(zhǎng)19%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%以上，三產(chǎn)增長(zhǎng)7.5%以上；一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；招商引資到位資金增長(zhǎng)16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

三、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

2019年，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，著力抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）聚焦有效投資，努力在項(xiàng)目建設(shè)上有突破。圍繞固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上的目標(biāo)，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、向上爭(zhēng)資作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁的重大舉措，在項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施上有新突破。一是科學(xué)研判政策支持方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合交通、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀準(zhǔn)、謀細(xì)、做實(shí)一批項(xiàng)目，不斷充實(shí)做強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)年內(nèi)在庫(kù)項(xiàng)目總投資達(dá)到200億元以上；強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重大項(xiàng)目責(zé)任制度，做到項(xiàng)目謀劃有人抓、項(xiàng)目建設(shè)有人促。二是加大項(xiàng)目前期投入，安排縣級(jí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元以上，加快查姆古村、玉楚高速縣城、法脿聯(lián)絡(luò)線、永金高速雙柏段、柏家河水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作推進(jìn)。三是落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，制定月度工作目標(biāo)，全力抓好項(xiàng)目開工。力爭(zhēng)2019村組道路路面硬化工程、雙新路下段、白水河水庫(kù)、馬龍河河道治理等項(xiàng)目上半年開工。四是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)好企業(yè)減稅降費(fèi)及促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施，工業(yè)投資、民間投資、社會(huì)投資分別增長(zhǎng)20%以上。五是強(qiáng)化建設(shè)用地保障，加大閑置土地處置力度，抓好城鎮(zhèn)低效用地再利用再開發(fā)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有地用、能落地。六是提高招商項(xiàng)目落地率、開工率和投資率，每個(gè)招商團(tuán)新增招商項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資不少于2億元。

（二）聚焦脫貧攻堅(jiān)，努力在鞏固提質(zhì)上有突破。圍繞全縣脫貧成果鞏固提升，峨足、河口2個(gè)貧困村脫貧退出，1229人脫貧的目標(biāo)任務(wù)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升脫貧質(zhì)量。一是做好迎接國(guó)家和省級(jí)脫貧退出考核評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持“脫貧不脫鉤”，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生來(lái)抓，持續(xù)加大農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面補(bǔ)齊發(fā)展弱項(xiàng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困人口“造血”功能；強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)健康扶貧、教育扶貧政策，堅(jiān)持扶智扶志，提高貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量。

（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上有突破。圍繞一產(chǎn)增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，努力打造“有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有活力”的新鄉(xiāng)村。一是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在確保全縣糧食穩(wěn)定的前提下，因地制宜擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物面積。二是按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升質(zhì)量和效益。三是以家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為主，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建州級(jí)專業(yè)合作示范社5個(gè)以上，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21戶以上，打造綠色莊園2個(gè)以上。四是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶的動(dòng)物防疫監(jiān)管；完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。五是加大農(nóng)村道路、供水、供電、兩污治理等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（四）聚焦新型工業(yè)，努力在園區(qū)發(fā)展上有突破。圍繞二產(chǎn)增長(zhǎng)19%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%以上的目標(biāo)，堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為新型工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓支撐穩(wěn)增長(zhǎng)。繼續(xù)深入實(shí)施新企業(yè)培育、停工企業(yè)復(fù)工、企業(yè)促銷擴(kuò)產(chǎn)達(dá)規(guī)達(dá)產(chǎn)和增值增效、質(zhì)量強(qiáng)企“四大支撐工程”，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)支撐，實(shí)現(xiàn)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶以上。二是抓基礎(chǔ)建園區(qū)。加快園區(qū)主干道沿線和重要區(qū)域土地收儲(chǔ)、報(bào)批工作，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套，提升園區(qū)承載能力，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。三是抓創(chuàng)新促發(fā)展。以支持企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、著名商標(biāo)、知名品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，認(rèn)定技術(shù)中心1戶以上，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力在全域旅游上有突破。圍繞三產(chǎn)增長(zhǎng)7.5%以上、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上的目標(biāo)，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游文化業(yè)，著力培育休閑康體養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)，推進(jìn)縣域商業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心及鄉(xiāng)村電子商務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等綜合性服務(wù)業(yè)，培育限上商貿(mào)流通企業(yè)6戶以上。二是加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以民族演藝、民族民間工藝品、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)的特色民族文化產(chǎn)業(yè)；聚焦鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展特色鄉(xiāng)村民宿，培育帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社、農(nóng)家樂發(fā)展；培育發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施《雙柏縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，努力在全域旅游上取得新突破。

（六）聚焦品質(zhì)提升，努力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有突破。完善城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加快縣城“6+2”城市創(chuàng)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成城鎮(zhèn)特色、縣城綠地系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及元雙公路過(guò)境段沿線、東南片區(qū)等5個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，有序推進(jìn)大莊、法脿等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)60%以上。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)彝源路、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)永昌路東段、福海路西段、春暉路開工建設(shè)。三是持續(xù)推進(jìn)錦繡商貿(mào)城、鑫和潤(rùn)城建設(shè)，爭(zhēng)取查姆彝藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、嘉風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、妥甸鎮(zhèn)“下村、凹子村”棚戶區(qū)改造、原龍泉酒廠及周邊地塊等房地產(chǎn)新開工。四是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、集鎮(zhèn)特色風(fēng)貌改造和“一水兩污工程”建設(shè)，全面實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（七）聚焦改革創(chuàng)新，努力在擴(kuò)大開放上有突破。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)加大對(duì)外開放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力、增添新活力。一是全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政體制改革、相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，深化農(nóng)村綜合改革、財(cái)稅制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。二是加快形成全面開放新格局。全面深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家和省、州“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”“滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)”“1133”、楚雄“1+4”半小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、永雙經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)與省內(nèi)外地方政府、高校、醫(yī)院、科研院所、企業(yè)的合作交流。三是全力抓好招商引資。緊扣“四大產(chǎn)業(yè)”“三張牌”，創(chuàng)新引資思路和招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，吸引更多的外來(lái)資金和項(xiàng)目，力爭(zhēng)招商引資到位資金突破120億元。

（八）聚焦綠水青山，努力在生態(tài)建設(shè)上有突破。堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共治”要求，抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)。建立健全生態(tài)資源保護(hù)管理，大力開展植樹造林，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)及公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；堅(jiān)守生態(tài)底線，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，引導(dǎo)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖有序退養(yǎng)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加大綠汁江、馬龍河、河口河及支流的治理力度；深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；加大節(jié)能減排和落后產(chǎn)能淘汰力度，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施企業(yè)節(jié)能改造等工程，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)節(jié)能降耗，確保單位生產(chǎn)總值能耗考核達(dá)標(biāo)。

（九）聚焦民生改善，努力在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上有突破。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步保障和改善民生。一是全力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展、完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量綜合發(fā)展，推進(jìn)普通高中育人方式改革，改善教學(xué)教育條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54%以上；統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化體育服務(wù)均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展；以推進(jìn)健康雙柏建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防控制重大疾病，優(yōu)化生育全程服務(wù)管理，提升彝醫(yī)藥服務(wù)能力，著力抓好國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障及安全責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；著力抓好住房保障、養(yǎng)老扶老、醫(yī)療救助、助殘救孤、社會(huì)濟(jì)困等工作，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，著力提高基本民生保障水平；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全完善應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步加大公共安全管理力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各位代表，做好2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督以及縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！