雙柏縣2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2023年1月30日在雙柏縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將雙柏縣2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請會議審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。今年以來，在州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省州黨委政府工作要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照縣第十八屆人民代表大會第一次會議確定的發(fā)展目標(biāo)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，全縣經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）全力抓實措施穩(wěn)增長。始終把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，從嚴(yán)從實落實國務(wù)院、省州扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和經(jīng)濟運行“五個主題”制度，及時制定出臺《2022年穩(wěn)增長若干政策措施》《穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)》《一季度經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)開局》《二季度穩(wěn)定經(jīng)濟運行確保實現(xiàn)上半年穩(wěn)增長“雙過半”》《三季度穩(wěn)增長“功九成”》《四季度穩(wěn)增長“大收官”》《上半年百個項目攻堅方案》等系列政策措施，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、擴大有效投資。據(jù)統(tǒng)計預(yù)測，2022年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.76億元，增長5.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值20.37億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值31.14億元，增長8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29.25億元，增長4.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.6%；固定資產(chǎn)投資增長19.3%；社會消費品零售總額24.32億元，增長8.2%；一般公共預(yù)算收入3.6億元，增長24.1%；一般公共預(yù)算支出17.07億元，同口徑比與上年持平；招商引資到位資金130.6億元，增長26.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入45762元，增長5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14819元，增長9%；居民消費價格漲幅2.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%。

（二）毫不放松抓常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話和重要指示批示精神，壓緊壓實“四方責(zé)任”。至目前，全縣共完成免費核酸檢測25.96萬人次，新冠疫苗第一劑、第二劑和第三劑累計接種30.72萬人次，60歲以上人群新冠病毒疫苗接種第一劑總覆蓋率91.98%，第二劑全程接種率86.93%。累計完成了縣外和入返雙的涉疫風(fēng)險人員和重點人員核查、研判、交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和推送州指揮部及推送州內(nèi)其他縣市16957人次；圓滿完成兩批次270人的境外入滇人員集中隔離任務(wù)；累計派出31批次共139人次醫(yī)療隊員馳援德宏、臨滄、迪慶、版納、楚雄5個州市9個縣市和上海市、貴州省。按照國家、省、州通知要求同步調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，目前，全縣疫情防控工作態(tài)勢平穩(wěn)有序。

（三）認(rèn)真落實政策措施。堅定不移把“六穩(wěn)”“六保”落細(xì)落實，確保全縣經(jīng)濟發(fā)展健康平穩(wěn)運行。一是按照“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、勵返鄉(xiāng)、創(chuàng)品牌”的思路，加大政策宣傳力度，用“真金白銀”穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4288人、農(nóng)村勞動力累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.16萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5269萬元。二是兜住民生底線，及時撥付各項基本民生資金并加快資金使用進(jìn)度，完成2022年基本醫(yī)療保險參保14.25萬人。三是大力實施市場主體倍增攻堅工程，全面落實助企紓困各項政策措施，全縣新增各類市場主體2385戶。四是全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制，抓好糧油保供穩(wěn)價工作。五是扎實從行政審批、跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)等方面做好服務(wù)和保障，有效確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。六是深入實施穩(wěn)收支保“三保”防風(fēng)險專項行動，著力破解“收入增長難、支出增長難、保障平衡難、債務(wù)風(fēng)險防控難”四難問題。

（四）項目工作扎實推進(jìn)。牢固樹立“項目為王”的發(fā)展理念，大力踐行“項目工作法”，著力在項目謀劃、儲備、開工、在建、投產(chǎn)等方面下功夫。今年全縣謀劃實施縣級重點項目10類103個，總投資402.76億元，完成投資15.43億元。組織集中開工項目五批166個，總投資177.74億元。納入省重點項目9個，總投資53.47億元，年內(nèi)計劃完成投資8.14億元，目前已完成投資9.81億元；納入州“四個一百”項目45個，總投資420.36億元，年內(nèi)計劃完成投資14.07億元，目前已完成投資16.12億元。爭取專債項目3個，總投資38.7億元，發(fā)行專項債券資金2.49億元。謀劃2023年專債項目49個，上報2023年提前批次項目19個，總投資90.20億元，申請專項債資金39.37億元，其余30個項目作為儲備2023年項目。上報中長期貸款備選項目56個；上報設(shè)備購置與更新貸款財政貼息備選項目39個，已發(fā)放貸款1個（雙柏縣緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體設(shè)備更新改造項目）1.0497億元。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。一是穩(wěn)步推進(jìn)“一園區(qū)六片區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極深化“盒馬鮮生”合作項目，推進(jìn)“森態(tài)雙柏”區(qū)域品牌建設(shè)，共簽訂授權(quán)使用協(xié)議16家；共培育農(nóng)業(yè)企業(yè)1508戶，已建成牲畜交易市場6個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）346個，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場66個，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場1610個，家禽規(guī)模養(yǎng)殖場52個，建成肉牛肉羊屠宰加工生產(chǎn)線2條；“雙柏茶”“雙柏黑山羊”成功注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)做優(yōu)，實現(xiàn)總產(chǎn)值37.75億元。二是中藥材“一縣一業(yè)”品牌培育成效明顯，校（院）縣合作持續(xù)深化，8個中藥保健品顆粒制劑投入試生產(chǎn)，用我縣道地藥材成功研制18個配方藥膳，與昆明中藥廠建立長期合作伙伴關(guān)系并建立“道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植試驗示范教育教學(xué)基地”，全縣中藥材種植面積達(dá)30.16萬畝，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值51億元。三是著力打造“中國·彝族虎文化之鄉(xiāng)”和“中國·雙柏綠孔雀家園”兩大品牌，深化與云南楊麗萍文化傳播有限公司和云南奧園文化旅游發(fā)展有限公司合作，加快推進(jìn)“文旅十大項目”“綠孔雀保護(hù)十大行動”“綠孔雀家園品牌打造十大項目”，接待國內(nèi)游客130.17萬人次，旅游文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)做精，實現(xiàn)總產(chǎn)值15.1億元。四是制定《綠色食品加工與消費品制造業(yè)倍增三年（2022—2024年）行動計劃實施方案》，年產(chǎn)10000噸食用菌精深加工出口創(chuàng)匯、森美達(dá)樟油及藥用桉油（GMP）生產(chǎn)線、燚天商貿(mào)年屠宰500萬只畜禽生產(chǎn)線等重點項目有序推進(jìn)，積極申報南寅科技、森美達(dá)等5戶企業(yè)2022年省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持，規(guī)模以上綠色食品與消費品制造業(yè)企業(yè)達(dá)到15戶，綠色工業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值87.6億元。五是將“綠色能源（光伏+鄉(xiāng)村振興）產(chǎn)業(yè)”作為縣域經(jīng)濟發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)之一強力推進(jìn)，9個項目納入云南省2022年新能源項目建設(shè)清單，裝機容量88.6萬千瓦；整縣屋頂分布式光伏、壩沖等8個項目實現(xiàn)開工建設(shè)，大莊干海資等3個項目取得并網(wǎng)資格，綠色能源產(chǎn)業(yè)不斷做強。

（六）鄉(xiāng)村振興深入實施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，完成糧食種植面積30萬畝、糧食產(chǎn)量8.4萬噸，種植經(jīng)濟作物7.54萬畝，收購煙葉700萬公斤；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)9600畝、總產(chǎn)量802噸。嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”要求，聚焦“守底線、抓銜接、促振興”要求，3740名省州縣干部全覆蓋結(jié)對幫扶所有脫貧戶、“三類”監(jiān)測對象。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，并與脫貧戶和監(jiān)測對象建立長效利益聯(lián)結(jié)“雙綁”機制，全縣脫貧戶及易返貧致貧戶實現(xiàn)人均純收入1.58萬元，增長15.04%。穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工作，全縣36座光伏扶貧電站累計發(fā)電1155.32萬度，產(chǎn)生收益831.4萬元，平均每個村增加收益23.09萬。持續(xù)開展“六個一批”措施解決易地搬遷就業(yè)人口2199人，積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)外出參加展銷和銷售對接活動﹐東部地區(qū)已采購認(rèn)定扶貧產(chǎn)品4166萬元。啟動建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、精品示范村3個、美麗村莊15個。

（七）城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城”和儲備林建設(shè)等一批重點項目，逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。二是著力提升縣城配套功能，實施彝源路、文昌路、虎鄉(xiāng)大道延長線等續(xù)建和新建道路12條；實施縣城排水防澇提升完善、污水處理廠提標(biāo)改造、2022年老舊小區(qū)改造、人防指揮所、城市停車場、彝山瀾庭等一批縣城配套設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)項目。三是共排查經(jīng)營性自建房2887棟，拆除城市違建4300平方米。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理（一水兩污），縣城環(huán)衛(wèi)清掃保潔、街道綠化養(yǎng)護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等實現(xiàn)一體化運營，全縣鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收集率和處理率100%。五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，玉楚高速公路實現(xiàn)通車，30戶以上自然村通暢、村道生命安全防護(hù)等工程順利實施；白水河中型水庫、環(huán)白竹山引調(diào)水等工程加快推進(jìn)；實現(xiàn)30戶以上自然村100%通寬帶網(wǎng)絡(luò)，累計新建5G基站155個，行政村等重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；縣城綜合物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站建設(shè)積極推進(jìn)，初步形成“一心七站”的物流場站布局。

（八）營商環(huán)境持續(xù)向好。實施“優(yōu)化營商環(huán)境三年行動”，制定出臺“十項措施”，嚴(yán)格執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門班子成員、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心坐班制度，政務(wù)服務(wù)“好差評”制度有效落實；“一顆印章管審批”改革成果全面鞏固深化，“一網(wǎng)通辦”等便民舉措落實有力。減稅降費持續(xù)落實，全年留抵退稅23.76億元，減免稅費1.69億元。貸免扶補貸款、緩繳企業(yè)社保費等惠企紓困政策精準(zhǔn)落實，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單全面開展，各類市場活力凸顯。實施市場主體倍增行動，全縣市場主體總量達(dá)14173戶，同比增長19.53%，每千人擁有市場主體105.86戶，每千人擁有企業(yè)23.65戶。

（九）改革開放持續(xù)深化。一是重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“三去一降一補”成效不斷擴大。營商環(huán)境持續(xù)改善，審批服務(wù)效率不斷提升。財稅、投融資等經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革不斷深入，生態(tài)文明體制改革全面落實，社會體制改革落到實處，殯葬改革取得新進(jìn)展，教育文化衛(wèi)生改革深入推進(jìn)。二是加快推進(jìn)對外開放合作進(jìn)程，深化與南京大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校在人才培養(yǎng)、生物醫(yī)藥、種質(zhì)資源等領(lǐng)域的合作，創(chuàng)新雙柏縣生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)與楚雄高新區(qū)融合發(fā)展。與楚雄高新技術(shù)開發(fā)管理委員會成立“飛地經(jīng)濟”合作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，與上海東方龍商務(wù)科技集團(tuán)有限公司簽訂了服務(wù)協(xié)議。積極擴大農(nóng)村、城鎮(zhèn)消費，培育壯大電子商務(wù)和大力支持發(fā)展對外貿(mào)易。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，突出精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商和招大引強，多措并舉開展招商活動，不斷創(chuàng)新招商方式，全力推動招商引資工作。

（十）生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。一是鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成功創(chuàng)建縣級綠色學(xué)校20所，州級綠色學(xué)校4所，省級森林鄉(xiāng)村24個，省級環(huán)境教育基地1個。二是謀劃和推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、白水河流域水環(huán)境綜合治理，禮社江、綠汁江流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治等一批環(huán)保項目建設(shè)。三是聚焦污染防治目標(biāo)任務(wù)、熱點難點問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改；以過硬的舉措打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，國家重點保護(hù)野生動植物保護(hù)率達(dá)到95%。四是加快實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，綠美城市、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)九個專項任務(wù)全面推進(jìn)。

（十一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)持續(xù)開展。將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育融入全國文明城市、衛(wèi)生城市、美麗縣城創(chuàng)建工作中，實施“中華民族視覺形象工程”，在主要公路沿線、縣城主街道、查姆湖景區(qū)、查姆廣場、文體中心廣場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、部分村組等設(shè)置鑄牢中華民族共同體意識宣傳標(biāo)牌和永久性標(biāo)語。加大對民族語言、文字、建筑、服飾、歌舞、節(jié)慶等文化的挖掘、保護(hù)和傳承力度。今年，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（安龍堡鄉(xiāng)）、示范機關(guān)1個（縣文化和旅游局）；申報省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位3個、州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位15個，省級民族特色村寨1個。

（十二）社會事業(yè)均衡發(fā)展。實施學(xué)前“啟蒙”、小學(xué)“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”四大工程，強力推進(jìn)普通高中教育提質(zhì)增效三年行動計劃，實現(xiàn)全縣“一盤棋”謀劃推進(jìn)“中國彝鄉(xiāng)教育重鎮(zhèn)”建設(shè)，全縣九年義務(wù)教育鞏固率101.79%、本科上線率93.3%、職高畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%。中彝醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)、健康雙柏建設(shè)有序推進(jìn)，醫(yī)改重點任務(wù)全面落實，醫(yī)療保障能力顯著增強，愛國衛(wèi)生“7個專項行動”成果持續(xù)鞏固，健康雙柏三年行動計劃啟動實施。社會救助體系建設(shè)不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會事務(wù)管理不斷優(yōu)化，共發(fā)放社會救助資金4875萬元、各類優(yōu)待撫恤資金1207.5萬元，共爭取養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目9個，農(nóng)村公益性公墓覆蓋率、遺體火化率、骨灰入公墓安葬率100%。就業(yè)和再就業(yè)工作不斷加強，積極“招才引智”，社會保障體系和醫(yī)療保障體系不斷完善，全縣參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險10.34萬人，基本醫(yī)療保險參保14.25萬人，支出醫(yī)療保障基金1.49億元。全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好區(qū)域金融風(fēng)險防范，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，基層治理能力不斷提升，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，社會穩(wěn)定安全風(fēng)險大起底大排查大化解工作和“信訪積案清零行動”深入開展，嚴(yán)厲打擊危害食藥安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪行為，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害亡人事故，群眾安全感、滿意度不斷提升。

二、存在的主要困難和問題

我縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但仍然面臨不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是宏觀經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大，不穩(wěn)定不確定因素增多，加之發(fā)展后勁較為乏力，產(chǎn)業(yè)實體支撐不足，科技創(chuàng)新有待加強，市場主體集群化品牌化程度不高，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長面臨挑戰(zhàn)。二是基本公共服務(wù)還有薄弱環(huán)節(jié)，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境還有差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是我縣屬于重點生態(tài)功能縣，可使用的建設(shè)用地受限，項目無法及時落地，加之由于縣財力較弱，“三保”難以維持，多數(shù)項目建設(shè)資金缺口較大，項目無法按進(jìn)度撥款，影響項目推進(jìn)。四是全縣工業(yè)發(fā)展水平不高，縣內(nèi)25戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要以原料型、初加工為主，企業(yè)科技含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值較低，小散弱現(xiàn)象突出。加之受環(huán)保、疫情、原材料供給、房地產(chǎn)行業(yè)低迷等問題長期影響，有7戶重點企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)情況，且短期內(nèi)要恢復(fù)正常生產(chǎn)水平難度較大，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后、承載能力較弱、政策吸引力不強、土地林地要素制約等多方面因素影響，實體經(jīng)濟投資信心不足、工業(yè)項目招商難、落地難、推進(jìn)難。五是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受土地資源和工程性缺水因素制約，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)機械化水平較低。六是受疫情沖擊、經(jīng)濟減速、企業(yè)效益不佳等因素影響，我縣消費需求恢復(fù)緩慢、投資需求內(nèi)生動力不足，財政收入增長明顯放緩，減稅降費政策的執(zhí)行、疫情防控、民生保障等剛性支出仍在增長，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”，防范政府債務(wù)風(fēng)險的壓力較大，深化改革、提升效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)仍需持續(xù)加力。

三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議

2023年是全面啟動實施社會主義現(xiàn)代化新征程、推進(jìn)全縣加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展重要之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打牢堅實基礎(chǔ)。在認(rèn)真分析研究全縣2022年經(jīng)濟運行情況及2023年發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，2023年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)初步考慮為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%。一般公共預(yù)算收入增長5%，一般公共預(yù)算支出增長3%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上；招商引資州外到位資金增長20%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

四、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)

在疫情防控常態(tài)化背景下，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素持續(xù)增加，經(jīng)濟下行壓力依然較大，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞全省“三個定位”和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動確定的各項目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，落實“三個馬上”，大抓招商引資、大抓項目引進(jìn)，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，搶抓機遇，乘勢而上，全力抓好各項工作落實。

（一）鎖定目標(biāo)任務(wù)不動搖。緊緊圍繞全年GDP增長10%的目標(biāo)，堅持以目標(biāo)、問題、需求和效果為導(dǎo)向，抓實重點工作，認(rèn)真落實經(jīng)濟運行“五個主題”等制度措施，打好穩(wěn)增長系列“組合拳”，增強經(jīng)濟運行分析研判的前瞻性、針對性和有效性，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟發(fā)展中苗頭性和潛向性問題，保持戰(zhàn)略定力，正確引導(dǎo)預(yù)期，做到精準(zhǔn)發(fā)力，增強經(jīng)濟運行的匹配性、均衡性、可持續(xù)性，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）全力抓實項目投資。大力踐行“項目工作法”，大抓項目，抓大項目，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。持續(xù)圍繞電力、交通、水利、通訊、儲能制造、森林康養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭更多項目列入國家、省州盤子，獲得更多的政策扶持、資金支持。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)雙柏至元江（戛灑）、武定至祿豐至雙柏高速公路等重點工程建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代綜合交通體系；加快推進(jìn)石咢嘉至妥甸引調(diào)水工程、查姆湖水環(huán)境治理、白水河、綠汁江片區(qū)供水等骨干水利工程建設(shè)，積極爭創(chuàng)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)水利體系。

（三）持續(xù)培強重點產(chǎn)業(yè)。樹牢大抓發(fā)展必須大抓產(chǎn)業(yè)的理念，推動產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。以白竹山旅游度假區(qū)、“查姆約你”主題公園等項目為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)森林康養(yǎng)等“十大文旅項目”建設(shè)，抓好旅游要素保障，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)大莊龍葵、干海資等9個清單項目及4個計劃增補項目，盡快啟動220KV大莊變輸變電工程、法脿、青香樹2個220KV匯集站開工建設(shè)，破解電網(wǎng)接入難題，推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力構(gòu)建健康工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)4000噸植物提取、中藥配方顆粒、天然生物堿提取等生產(chǎn)線盡早投產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)中彝醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)換擋提速。以“一園區(qū)六片區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、特色畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。

（四）加大招商引資力度。牢固樹立“招商是第一要事”的理念，實施全民招商年行動，持續(xù)謀劃、推出一批有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的大項目、好項目。持續(xù)開展定向招商、上門招商，針對重點項目、重點企業(yè)實施“一企一案”。持續(xù)跟進(jìn)已引進(jìn)和在談項目的跟蹤落實、協(xié)調(diào)服務(wù)，確保年內(nèi)雙柏縣數(shù)字花卉產(chǎn)業(yè)園、服裝智能化生產(chǎn)加工等已簽約項目投產(chǎn)，查姆新城、環(huán)白竹山引調(diào)水工程取得階段性成效，彝繡產(chǎn)業(yè)園、食用菌種植基地等重點項目投產(chǎn)。

（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實“四個不摘”，不斷強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。提升和培強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑持續(xù)穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)加大穩(wěn)崗就業(yè)幫扶力度，幫助更多脫貧人口及監(jiān)測對象通過外出就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。繼續(xù)建立完善易地扶貧搬遷脫貧人口的基層治理和社會融入幫助機制，讓搬遷人口盡快完成再社會化過程。持續(xù)深化農(nóng)村改革，圍繞農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資重大項目，持續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（六）積極深挖消費潛能。深入實施挖潛力促消費專項行動，立足區(qū)域消費特色和市場特點，全力促進(jìn)消費增長。不斷健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)貿(mào)市場綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售和城鄉(xiāng)居民消費；促進(jìn)傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級，培育新型消費市場，提升地方特色消費，不斷引導(dǎo)消費者“吃在雙柏、用在雙柏、住在雙柏”，不斷激發(fā)市場活力；認(rèn)真實施市場主體倍增計劃，夯實商貿(mào)物流發(fā)展基礎(chǔ)，努力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)物流消費渠道，形成新的經(jīng)濟增長點。

（七）不遺余力保護(hù)生態(tài)。堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，深入推進(jìn)“綠美雙柏”建設(shè)，著力推進(jìn)林長制，抓好哀牢山、白竹山等重點區(qū)域保護(hù)管理。扎實加強綠汁江、禮社江等流域保護(hù)工作，抓實“綠孔雀家園”建設(shè)，實施綠孔雀品牌打造“十大行動”，對綠孔雀棲息地開展全面保護(hù)監(jiān)測，促進(jìn)棲息地自然恢復(fù)，實現(xiàn)綠孔雀種群數(shù)量新突破，打響“中國·雙柏—綠孔雀家園”金字品牌。

（八）全力增進(jìn)民生福祉。持續(xù)補齊水電路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，落細(xì)落實各項惠企惠民穩(wěn)崗政策，聚力優(yōu)化營商環(huán)境。有序推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就地就近就業(yè)，補齊技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、勞務(wù)品牌建設(shè)短板。扎實推進(jìn)教育健康發(fā)展，著力構(gòu)建“五育并舉”全面育人體系，培育一批“五強五好”示范學(xué)校，組建全縣“名校長”“名班主任”“名教師”“彝鄉(xiāng)教學(xué)名師”等人才庫，力爭學(xué)前教育三年毛入園率91.85%，九年義務(wù)教育鞏固率101.37%，高中教育毛入學(xué)率95.06%。深入實施健康雙柏行動，完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)中醫(yī)院室內(nèi)外裝修工程及婦幼保健院整體搬遷項目建設(shè)；加大醫(yī)資隊伍建設(shè)，強化疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。健全社會保障體系，完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，鞏固和提高基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保覆蓋率。構(gòu)建新型社會救助體系，加強社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。

（九）牢牢筑牢安全底線。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作。聚焦交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域，常態(tài)化開展安全隱患大排查大整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)守防汛救災(zāi)底線，強化危險水域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等避險排險除險，加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力。認(rèn)真落實常態(tài)化疫情防控各項措施，有序推進(jìn)疫苗接種，提高應(yīng)急處置能力，筑牢疫情防控屏障。持續(xù)推進(jìn)“平安雙柏” “法治雙柏”建設(shè)，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

各位代表，2023年，我們將繼續(xù)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，深入落實中央、省、州穩(wěn)增長相關(guān)政策措施，堅定信心，克難攻堅，不斷激發(fā)和釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。