各州、市自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈礦 業(yè)權(quán)出讓制度改革方案〉的通知》(廳字〔2017〕12號(hào))和《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》 (自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))等要求，推進(jìn)“凈礦”出讓，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、關(guān)于凈采礦權(quán)

(一)凈采礦權(quán)，是指采礦權(quán)出讓相關(guān)前期工作要準(zhǔn)備到位， 競(jìng)得人不受土地、林地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，按規(guī)定能夠及時(shí)辦理 采礦許可申請(qǐng)登記手續(xù)，可直接進(jìn)場(chǎng)開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。“凈礦”出讓、開采和關(guān)閉退出應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保，并符合國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二 、出讓權(quán)限劃分

(二)構(gòu)建分級(jí)管理、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的“凈 礦”出讓工作機(jī)制。開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦” 出讓，推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。按照“同一礦種同級(jí)管理”,省自然資源廳負(fù)責(zé)煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、 鋯、磷、螢石11種礦產(chǎn)凈采礦權(quán)出讓，州市負(fù)責(zé)除部、省、縣管 理礦種以外的凈采礦權(quán)出讓，縣級(jí)負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)凈采礦權(quán)出讓。

三、 出讓要求

(三)凈采礦權(quán)出讓應(yīng)列入同級(jí)政府出讓計(jì)劃，并達(dá)到以下 條件：依法依規(guī)確定擬出讓采礦權(quán)的范圍界線；能夠滿足環(huán)境保 護(hù)和安全生產(chǎn)基本條件；統(tǒng)籌做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響 范圍內(nèi)的土地及其附著物的補(bǔ)償事宜，保證補(bǔ)償費(fèi)用足額到位， 并簽訂相關(guān)協(xié)議；完成采礦權(quán)出讓前期地質(zhì)勘查以及采礦權(quán)評(píng)估等前期工作；確定采礦權(quán)出讓起始價(jià)，制定出讓交易方案，提交 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織采礦權(quán)出讓。對(duì)完成“凈礦”出讓前期準(zhǔn)備工作的，出讓底價(jià)和出讓交易方案可一并審查批準(zhǔn)。

(四)出讓前，自然資源主管部門應(yīng)按聯(lián)勘聯(lián)審的相關(guān)規(guī)定， 建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府組織開展聯(lián)合踏勘聯(lián)合審查。重點(diǎn)審查采礦權(quán)是否符合國土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是否涉及各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等限制禁止開采區(qū)，采礦權(quán)地質(zhì)勘查程度和資源儲(chǔ)量情況是否符合出讓有關(guān)要求，是否存在礦業(yè)權(quán)重疊等情況。

(五)凈采礦權(quán)出讓前期涉及的土地、林地確權(quán)和土地及其附著物的補(bǔ)償處理、用地、用林、用草手續(xù)等工作按屬地管理原則，由擬出讓礦業(yè)權(quán)所在縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施。凈采礦權(quán)出讓前期工作中涉及的土地、林地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用可作為前期成本納入部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障，成交后前期成本返還出資人，禁止由意向人墊資開展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。

(六)凈采礦權(quán)出讓采取招標(biāo)、拍賣、掛牌競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。 出讓人和受讓人按規(guī)定簽訂采礦權(quán)出讓合同。可將出讓前期投入 納入出讓成本，在出讓公告及出讓合同中進(jìn)行約定，受讓人除須 繳納成交采礦權(quán)出讓收益外，還應(yīng)向出讓人繳納前期工作投入的經(jīng)費(fèi)。

(七)提高采礦權(quán)“凈礦”出讓服務(wù)保障水平。對(duì)“凈礦” 出讓后采礦權(quán)競(jìng)得人切實(shí)做好服務(wù)保障工作，要及時(shí)完成土地林地使用手續(xù)審批，為采礦權(quán)競(jìng)得人順利實(shí)施開采活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

(八)因政府前期出讓工作原因，導(dǎo)致采礦權(quán)人無法如期正常開展開采活動(dòng)的，自然資源主管部門可以撤回采礦權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還采礦權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

(九)按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)砂石土等直接出 讓的采礦權(quán)優(yōu)先開展“凈礦”出讓。各級(jí)自然資源主管部門在礦業(yè)權(quán)年度出讓計(jì)劃中選取具備條件的地區(qū)和適當(dāng)?shù)V種，試點(diǎn)“凈礦”出讓，取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)推廣實(shí)施。

四 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政