雙柏縣2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2024年1月18日在雙柏縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將雙柏縣2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請會議審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢，在州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省州黨委政府工作要求，聚焦省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入開展“項目落地年”“全民招商年”“干部能力提升年”行動，堅持穩(wěn)中求進，立足新發(fā)展階段，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，攻堅克難，砥礪奮進，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、民生改善、和諧有序的良好態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。對標2023年推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)省25條、州32條政策措施及經(jīng)濟社會發(fā)展季度工作方案，制定出臺雙柏縣貫徹落實意見30條及相關(guān)工作方案并抓好貫徹落實。對標州下達我縣經(jīng)濟發(fā)展目標計劃，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟運行“五個主題”制度，加強分析研判調(diào)度，壓實責任、精準施策、填平補齊短塊弱項指標。據(jù)統(tǒng)計預計，2023年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.88億元；固定資產(chǎn)投資增長5%；一般公共預算收入4.02億元，增長11.4%；一般公共預算支出17.42億元，增長2%；社會消費品零售總額27.4億元，增長12.7%；招商引資州外到位資金69.9億元，增長33.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達47118元，增長3.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達16000元，增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.86%；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達目標任務(wù)。

（二）項目工作穩(wěn)步推進。牢固樹立“項目為王”的發(fā)展理念，大力踐行“項目工作法”，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，實行一個重大項目工程、一名縣級領(lǐng)導掛鉤、一個工作專班推進、一堆組合政策保障、一套硬性舉措落實的“五個一”推進機制，著力在項目謀劃、儲備、開工、在建、投產(chǎn)等方面下功夫。2023年爭取到中央、省預算內(nèi)資金支持項目9個，到位中央、省預算內(nèi)補助資金2.15億元；爭取到國債項目5個，下達資金1.25億元；共爭取到省、州前期工作經(jīng)費1820萬元；組織上報新增中央投資項目三批次，共錄入項目178個，總投資245.3億元，新增中央投資需求119.98億元；組織集中開工四次，項目185個，總投資216.94億元。2023年省重點項目13個，計劃完成投資35.4億元，目前開工建設(shè)10個，完成投資27.1億元，開工率和完成計劃投資率分別為76.9%、76.6%；州重點項目35個，計劃完成投資34.84億元，目前開工建設(shè)28個，完成投資33.9億元，開工率和完成計劃投資率分別為80%、97.3%。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。深入盤點用活優(yōu)勢資源，加快推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是堅持工業(yè)走綠色發(fā)展路子，擴充電源、連通電網(wǎng)、發(fā)展儲能，干海資、白玉村、大敵魯、壩沖4個光伏項目列入省2023年第一批新能源項目建設(shè)清單，煤炭和頁巖氣開發(fā)項目前期工作加快推進中；充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，積極探索碳匯產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式；煙草包裝、天然生物堿提取產(chǎn)業(yè)化、妥甸醬油預制菜等一批重點項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)；雙柏縣綠色食品加工制造及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)申報材料已報省工信廳審核，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值60億元。二是著力打造“中國虎文化之鄉(xiāng)”和“中國綠孔雀之鄉(xiāng)”兩大品牌，謀劃文旅項目38個，總投資285.2億元，全力推進綠孔雀樂園、太和江熱壩狂歡、嘉綠孔雀小鎮(zhèn)、民族文化博物館、茶旅養(yǎng)生示范園等項目前期工作；李方村成功創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)并被評定為云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地；成功舉辦“5·19中國旅游日”、中國·雙柏虎文化節(jié)綠孔雀文化季和一鄉(xiāng)一節(jié)慶等系列活動，推出“+旅游”精品路線3條，全年共接待游客183.93萬人次，實現(xiàn)旅游收入17.42億元。三是以打造8個“一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個生態(tài)農(nóng)業(yè)特色精品園為抓手，加快推進以糧、煙、茶、畜、菜、果、藥、漁、菌、種為重點的“10+N”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，2023年種植糧食作物30.15萬畝，糧食產(chǎn)量達8.44萬噸，豬存欄23.3萬頭，牛存欄9萬頭，羊存欄26.2萬只，活家禽存欄83.3萬只；累計種植蘿卜10000畝；共取得農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證登記128個，共有州級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)43個，共培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)72戶，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值55億元。四是深入實施“1155”工程，中彝醫(yī)藥健康文化體驗館建成運營，縣人民醫(yī)院葉華方基層名老中醫(yī)傳承工作室項目申報通過省級批準并組織實施；依托北京中醫(yī)藥大學科研團隊研制20個配方藥膳及推廣了一批藥茶、藥膳、藥飲，中藥配方顆粒在中醫(yī)診療中被廣泛應(yīng)用；云南易摩生物科技有限公司獲得楚雄州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎，“愛尼1號姜黃”評定為良種；中藥材種植品種涵蓋茯苓、白扁豆、佛手、重樓、黃精等61個，中藥材種植戶達1.3萬戶，種植面積達32萬畝，實現(xiàn)中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值52億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。一是積極配合推進雙柏至元江（戛灑）高速公路雙柏段、武定至祿豐至雙柏高速公路雙柏段、G357東瀘線嘉至景太大橋公路雙柏段前期各項工作；全力推進愛尼山鄉(xiāng)通鄉(xiāng)三級公路改造、2023年30戶以上自然村通硬化路工程建設(shè)。二是農(nóng)村供水三年專項行動、綠汁江片區(qū)供水、環(huán)白竹山引調(diào)水、查姆湖水環(huán)境治理、嘉至妥甸引調(diào)水等一批重點水利工程快速推進。三是雙柏縣安曼物流電子商務(wù)貿(mào)易及加油配套區(qū)建設(shè)項目加快推進；建成縣級快遞物流分揀配送中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級快遞物流配送服務(wù)站7個、村級快遞物流服務(wù)點66個，“交通+電商+郵政”入選交通運輸部農(nóng)村物流服務(wù)品牌。四是共建成4G基站806個，行政村及以上區(qū)域4G覆蓋率達100%；共建成5G基站306個，縣城建成區(qū)及七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地100%覆蓋，行政村覆蓋率超過76%；移動光寬帶行政村覆蓋率達100%，自然村覆蓋率達87%。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。一是扎實開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實行防返貧監(jiān)測幫扶、脫貧人口增收工作“紅牌警示”“黃牌提醒”“綠牌表揚”掛牌工作機制。二是3740名省州縣干部全覆蓋結(jié)對幫扶所有脫貧戶和監(jiān)測對象，采取“政策幫扶+兜底保障+救助資金+防貧保險”四重保障措施，“一戶一策”精準幫扶，全縣有脫貧戶和監(jiān)測對象7683戶26469人，實現(xiàn)脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1.345萬人，脫貧勞動力培訓1718人次；脫貧戶及監(jiān)測對象人均純收入17902.03元，同比增長13.11%；累計發(fā)放貸款1906戶9552.49萬元；實現(xiàn)“雙綁”企業(yè)67家、“雙綁”專業(yè)合作社108個；85個村（社區(qū)）年度實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入1177.64萬元。三是聚焦“抓項目”，至目前共到位中央、省州財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金9502.32萬元，67個實施項目中已投入使用6個、完工18個、正在推進43個。四是制定了《雙柏縣2023年滬滇協(xié)作工作要點》，持續(xù)開展消費和區(qū)域協(xié)作，加強干部人才交流，累計銷售產(chǎn)品3800萬元，引導落地投產(chǎn)企業(yè)3個，建產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，鞏固幫扶車間1個；規(guī)劃申報上海對口幫扶項目資金3395萬元，實施項目9個，已完工2個；投入385萬元滬滇幫扶資金打造鄉(xiāng)村振興示范村1個。

（六）改革創(chuàng)新持續(xù)深化。一是深入實施營商環(huán)境“提質(zhì)培優(yōu)年”行動，政務(wù)服務(wù)“五級十二同”全面落實，“最多跑一次”改革全面推進，1493項事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、1265項事項實現(xiàn)“零跑腿”、98項事項實現(xiàn)“一次辦”；“減證便民”“跨省通辦”“一件事一次辦”“證照分離”和“一窗通”服務(wù)扎實推進，實現(xiàn)279項“跨省通辦”事項“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”；全縣累計受理政務(wù)服務(wù)事項145004件，辦結(jié)率100%；“好差評”系統(tǒng)好評率100%。二是大力實施經(jīng)營主體倍增計劃，全縣經(jīng)營主體總量達19017戶，其中凈增4574戶；每千人擁有經(jīng)營主體142.04戶，每千人擁有企業(yè)39.38戶。三是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作積極開展，申報關(guān)鍵技術(shù)項目2項，1戶企業(yè)申報省星創(chuàng)天地，2戶企業(yè)參加國家高新企業(yè)申報；研發(fā)經(jīng)費投入系統(tǒng)報數(shù)4005.8萬元，獲得新創(chuàng)天地、專家工作站、高新技術(shù)企業(yè)補助資金各30萬元，研發(fā)費用補助資金5萬元；完成“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持創(chuàng)業(yè)108戶，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1930萬元。四是深入實施“技能強縣”三年行動，認真貫徹落實縣委人才工作系列政策，持續(xù)深化與南京大學、北京中醫(yī)藥大學、云南農(nóng)業(yè)大學等高校在人才培養(yǎng)、生物醫(yī)藥、種質(zhì)資源等領(lǐng)域的合作。五是進一步加大對外開放力度，瞄準與雙柏建立友好合作關(guān)系的沭陽縣、海安市、仙游縣等熱點區(qū)域，持續(xù)深化縣縣、縣校、縣企、縣院等合作成果，與楚雄高新區(qū)“飛地經(jīng)濟”合作取得進展；外商投資企業(yè)落地2戶，正在與中廣核等2家公司開展外資注入事宜洽談，與茂泥（上海）貿(mào)易有限公司等5家外資公司開展項目引進對接工作；積極參加科技入楚、火把節(jié)、南博會等省州重大招商活動，25支小分隊共外出招商75次，在庫項目151個，協(xié)議投資額150.9億元。六是積極擴大農(nóng)村、城鎮(zhèn)消費，培育壯大電子商務(wù)和大力支持發(fā)展對外貿(mào)易，三季度實現(xiàn)外貿(mào)進出口額977.17萬元，增長4.69%。

（七）城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實施“美麗縣城”建設(shè)項目58個，完成虎鄉(xiāng)大道北延長線和育才路、人民路、朝陽路等5條市政道路建設(shè)和提升改造，完成查姆湖水生態(tài)修復治理，城市內(nèi)澇、污水處理提質(zhì)增效、停車難等問題得到緩解。二是提升改造老舊小區(qū)10個，保障性租賃住房（人才公寓）、人防指揮所和興龍小區(qū)、安曼?紫薇府、福海家園等7個地產(chǎn)項目加快推進，全年預計實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值43.4億元，房地產(chǎn)銷售面積30459平方米。三是健康、美麗、文明、智慧、幸福“五城”共建穩(wěn)步推進中，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強，全縣城鎮(zhèn)化率達36.75%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約7.622平方公里（縣城：4.39平方公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.232平方公里），綠地率達40.62%。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升扎實推進，全縣84個行政村村莊規(guī)劃正在開展成果入庫，一水兩污PPP項目已完工投入運行；累計改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁20432座、農(nóng)村衛(wèi)生公廁280座；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率均達100%，已完成污水治理的自然村798個；創(chuàng)建州級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村5個、示范村莊24個。

（八）生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。一是持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，2023年2月被省生態(tài)環(huán)境廳命名為2022年度省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；先后創(chuàng)建省級綠色學校7所、州級綠色學校23所、縣級綠色學校36所、省級綠色社區(qū)2個、州級綠色家庭8戶。二是全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷深化生態(tài)文明體制改革，扎實開展生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作；完成馬龍銀礦歷史遺留廢渣處置場風險防控工程，綠汁江流域、禮社江流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嘉舊丈、平掌農(nóng)村生活污水治理和集中式飲用水水源污染防治工程。三是已完成縣城供排水價格改革調(diào)整，完成大莊、法脿、安龍堡集鎮(zhèn)生活垃圾處理改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供排水價格改革。四是深入開展城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，318個綠美點位全面完工，新增綠化面積61萬平方米，新增植樹量4.37萬株；成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1個（查姆湖旅游景區(qū)），省級綠美景區(qū)標桿典型1個（查姆湖旅游景區(qū)），省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（大麥地鎮(zhèn)），省級綠美村莊1個（法脿鎮(zhèn)李方村），省級綠美校園1所（大莊鎮(zhèn)木章郎小學），省級綠美社區(qū)1個（未來森林一號院），州級美麗河湖3件（平河場、三岔河、塘房廟水庫），州級綠美校園5所（嘉中學、妥甸查姆小學、大莊鎮(zhèn)木章郎小學、愛尼山鄉(xiāng)舊哨小學、西城幼兒園），州級綠美村莊93個，縣級綠美村莊157個；《雙柏縣城鄉(xiāng)綠化美化十年規(guī)劃》已完成編制。

（九）民生福祉全面提升。一是全面貫徹落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策措施，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)幫扶，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，建成雙柏縣首個零工市場，擴大就業(yè)容量穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人，失業(yè)人員就業(yè)202人，就業(yè)困難人員就業(yè)223人。二是嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”負責制，加強市場監(jiān)測預警，確保重要民生商品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。三是搶抓南京大學定點幫扶雙柏契機縣校、校校合作更加緊密，教育發(fā)展綜合質(zhì)效不斷提升，公辦園幼兒占比56.92%，2022至2023年全縣九年義務(wù)教育鞏固率達102.08%，雙柏一中2023年一本上線68人、上線率10.59%，增長33%；選拔培養(yǎng)品學兼優(yōu)的“海安交流生”41名，“向南創(chuàng)新實驗班”首批50名同學發(fā)展勢頭良好；承辦楚雄州第八屆學生運動會暨2022—2023年度青少年校園“三大球二小球”啦啦操羽毛球、乒乓球總決賽，獲得“突出貢獻獎”“承辦貢獻獎”榮譽稱號。四是全力推進中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷、康養(yǎng)中心項目建設(shè)；疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力大幅提升，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯實效，健康雙柏建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)全面改善。五是社會救助體系建設(shè)不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實，社會事務(wù)管理扎實有效，按時足額發(fā)放社會救助補助資金5660.58萬元。六是社會保障和醫(yī)療保障體系不斷完善，全縣養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達11.97萬人、1.39萬人和0.68萬人，社會保險執(zhí)行率全面達標；累計發(fā)放社會保險待遇26.23萬人次21808.18萬元；基本醫(yī)療保險參保140058人，基本醫(yī)療保障資金支出17137萬元。七是堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面實施“石榴紅”“枝繁干壯”“潤土培根”工程，民族團結(jié)進步創(chuàng)建持續(xù)開展，共創(chuàng)成全國少數(shù)民族特色村寨4個，云南省少數(shù)民族特色村寨6個；累計成功創(chuàng)建“示范單位”省級38個、州級151個、縣級307個。

（十）社會大局和諧穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，確保國家安全和社會穩(wěn)定。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”，著力開展違法用地圖斑整治工作；統(tǒng)籌抓好區(qū)域金融風險防范，法治政府建設(shè)深入推進，基層治理能力不斷提升；持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危婪痘庵卮蟀踩L險隱患，防控重特大生產(chǎn)安全事故，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型；社會穩(wěn)定安全風險大起底大排查大化解工作和“控增量、減存量、防變量”信訪問題源頭治理三年攻堅行動深入開展，城鄉(xiāng)違法建筑風險隱患排查全面覆蓋，嚴厲打擊危害食藥安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪行為，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

二、存在的主要困難和問題

2023年，全縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但仍存在一些具體困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)增長壓力不斷加劇。支撐GDP基礎(chǔ)指標中，規(guī)上工業(yè)增速持續(xù)下滑，農(nóng)林牧漁業(yè)增長空間有限，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)持續(xù)負增長，九大行業(yè)工資增長乏力，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，“欠發(fā)達”的基本縣情沒有改變。二是投資增長后勁不足。前期工作成熟且能爭取開工建設(shè)的項目少，投資項目在庫大項目少、支撐力度小，重點項目推進慢的現(xiàn)狀一直存在；項目入庫通過率低，當月入庫項目投資僅達到當月計劃出數(shù)的50%左右，穩(wěn)投資增長壓力嚴峻。三是工業(yè)增長乏力。全縣工業(yè)企業(yè)多以原料型、初加工為主，企業(yè)的科技含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，小散弱現(xiàn)象突出，抗市場風險的能力弱，新增企業(yè)規(guī)模小，難以形成強有力支撐和拉動，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分制造業(yè)企業(yè)存在存量難穩(wěn)、增量難擴的雙重矛盾，全縣27戶規(guī)上工業(yè)，有8戶處于停產(chǎn)狀態(tài)。受大環(huán)境影響，實體經(jīng)濟投資信心明顯不足，工業(yè)企業(yè)引進難、落地難。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)機械化水平較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有較大的突破，全產(chǎn)業(yè)鏈打造不足，難以形成新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長趨緩。五是化解政府債務(wù)任務(wù)艱巨。全縣經(jīng)濟總量小，稅源單一，除煙葉外沒有支柱稅源，全縣僅有284戶一般納稅人，納稅主體小、散、弱現(xiàn)象突出，加之國家“減稅降費”，持續(xù)留抵退稅等系列惠民惠企政策的落實，收入增長較為困難；“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”，政府債務(wù)還本付息壓力依然較大，風險防控任務(wù)艱巨。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標建議

2024年，圍繞努力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以突破和創(chuàng)新為核心，縱深推進系列三年行動，實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”“經(jīng)營主體壯大年”“重大民生提質(zhì)年”，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在認真分析研究全縣2023年經(jīng)濟運行情況及2024年發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，2024年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標初步考慮為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）保持正增長，產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上，產(chǎn)業(yè)投資占比達50%以上；財政一般公共預算收入增長3%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；招商引資州外到位資金增長20%以上；外貿(mào)進出口總額增長10%以上；居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；實現(xiàn)人均純收入1萬元以下有勞動能力的脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測戶動態(tài)清零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右；居民消費價格總體水平漲幅控制在3%以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5萬噸以上；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達目標。

四、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)

在全縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素持續(xù)增加，經(jīng)濟下行壓力依然較大的形勢下，我們將進一步理清發(fā)展思路、搶抓發(fā)展機遇、創(chuàng)新發(fā)展舉措，堅持目標導向和問題導向，扛牢壓實穩(wěn)增長的政治責任，努力爭取發(fā)展主動、實現(xiàn)更大作為，圍繞以上2024年目標任務(wù)，重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）全力以赴抓經(jīng)濟穩(wěn)增長。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，咬定全年目標不動搖，深入推進任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化和項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持專班推進機制，開展“干在實處、走在前列”大比拼，認真落實經(jīng)濟運行“五個主題”“五個一”“紅黃綠燈”預警通報等行之有效的制度措施，精準把握經(jīng)濟發(fā)展中的苗頭性和潛在性問題，保持戰(zhàn)略定力，做好政策銜接，做到精準施策、精準發(fā)力，保持各項經(jīng)濟指標持續(xù)向好的態(tài)勢，堅決扛牢穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政治責任，推動雙柏高質(zhì)量發(fā)展。

（二）千方百計抓項目增投資。緊緊抓實抓牢項目工作這個“牛鼻子”，繼續(xù)實施好重大項目建設(shè)三年行動，圍繞中央、省州政策，加大項目謀劃力度，積極爭取中央、省預算內(nèi)項目資金和專債項目，確保2024年上半年爭取中央和省級資金不低于全州的1/10，全縣滾動儲備固定資產(chǎn)投資項目不少于350個，總投資500億元以上，產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。繼續(xù)運用好項目工作“五牌兩獎”、專班推進、掛圖作戰(zhàn)、督查督辦等工作機制，加快推進綠汁江雙柏縣重點段、嘉引調(diào)水工程等重點項目的建設(shè)，確保對全年投資形成有力支撐。想方設(shè)法破解土地、環(huán)保、林地等瓶頸制約，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極籌措項目前期工作經(jīng)費，抓好雙元高速雙柏段、武祿雙高速雙柏段、煤炭和頁巖氣開發(fā)等項目前期工作，確保盡快實現(xiàn)有效投資。

（三）持續(xù)培強重點產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞全縣四大重點產(chǎn)業(yè)，深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，調(diào)結(jié)構(gòu)、補鏈條，構(gòu)建符合雙柏實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是堅決落實最嚴格耕地保護制度，守牢糧食安全底線，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5萬噸以上；深化實施煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，重塑煙草產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)地位；持續(xù)加大綠汁江、河口河、馬龍河等流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，發(fā)揮示范帶動作用；繼續(xù)推進以法脿、嘉為重點的萬畝有機茶園建設(shè)，提升白竹山有機茶、哀牢山古樹茶品牌效益；推廣好“1+2+7”肉牛養(yǎng)殖模式，壯大發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)；積極支持水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)魚、生態(tài)家禽、野生菌、食用菌、花卉加工等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，持續(xù)做大一產(chǎn)。二是加快推進綠色能源工業(yè)，提速13個154.6萬千瓦已開工光伏電站項目建設(shè)進度，爭取在上半年實現(xiàn)投產(chǎn)并網(wǎng)，力爭青香樹二期等11個光伏項目列入省建設(shè)清單并開工建設(shè)，力爭220kV大莊輸變電工程等4條電網(wǎng)主網(wǎng)通道全面竣工投產(chǎn)，大力推廣“光伏+”發(fā)展模式，加大光伏支架、蓄能組件等企業(yè)引進力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，爭取綠色能源成為工業(yè)新的增長極；積極支持云牧、清珠等企業(yè)提高產(chǎn)品精深加工水平，扶持森美達培強做精香精香料、生物農(nóng)藥等系列產(chǎn)品，支持華興、宏光等林產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品迭代，提升產(chǎn)品附加值；同時，加大河砂資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，力爭為工業(yè)升規(guī)形成有力支撐，持續(xù)做強二產(chǎn)。三是立足生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞“一城兩江三山三線多點”的發(fā)展布局，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進消費提檔升級，持續(xù)擦亮“虎文化之鄉(xiāng)”“綠孔雀之鄉(xiāng)”兩大品牌；加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游要素保障力度，加快推進綠孔雀樂園等一批文旅項目建設(shè)；以“全國森林康養(yǎng)基地示范縣”建設(shè)為契機，加快發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)；結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極培育旅行社、交通、住宿、餐飲、會務(wù)、演藝等文旅企業(yè)，激活文化旅游市場。全力抓實地產(chǎn)回升，深入實施雙柏縣抓建筑業(yè)穩(wěn)房地產(chǎn)專項行動，全面落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快補齊營利性服務(wù)行業(yè)短板，發(fā)揮小指標大拉動的作用，持續(xù)做優(yōu)三產(chǎn)。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進縣城擴容提質(zhì)，以創(chuàng)建全國文明城市、“美麗縣城”建設(shè)為契機，加快推進縣城排水防澇提升完善工程、茶葉箐、紅陽小區(qū)停車場、老城區(qū)燃氣管道老化更新改造等項目建設(shè)；扎實開展縣城第二自來水廠、第二污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施等項目前期工作，順利完成2023年老舊小區(qū)改造；注重突擊整治與長效管理的有機結(jié)合，標本兼治地抓好城市管理；加快“五城共建”、城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)，確保常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動目標任務(wù)和2024年重點工作，實施好千萬工程，加快廁所改建任務(wù)落實、垃圾污水收集治理、村容村貌提升。

（五）全面深化改革開放創(chuàng)新。深入實施經(jīng)營主體壯大年和營商環(huán)境“暖心行動”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提高經(jīng)營主體辦事便利度和預期性，讓經(jīng)營主體多起來、活起來、強起來；繼續(xù)發(fā)揮好處級領(lǐng)導掛點聯(lián)系企業(yè)、項目等工作機制，強化助企紓困，營造公平競爭市場環(huán)境，打響“雙柏效率”“雙柏服務(wù)”“雙柏誠信”營商環(huán)境品牌。高度重視企業(yè)升規(guī)達限工作，切實落實“兩個毫不動搖”，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，力爭企業(yè)占經(jīng)營主體總量逐年上升。堅持“一把手”招商，發(fā)揮25支招商小分隊作用，強化招商引資“三機制兩辦法”執(zhí)行，靶向瞄準生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游、中彝醫(yī)藥、房地產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)開展精準招商。實施“人才招引”工程，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟體制、社會治理體制、黨建領(lǐng)域等改革，釋放改革紅利，增強發(fā)展動力。主動服務(wù)和融入國家省州發(fā)展戰(zhàn)略，形成與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開放的新格局。

（六）堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大力度做好內(nèi)源管控，杜絕中、重度污染天氣出現(xiàn)。深入推進城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，強化流域水環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，大膽探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，加強生物多樣性保護，積極推進綠色創(chuàng)建工作。持續(xù)推進第二輪中央環(huán)保督察反饋問題和省級環(huán)保督察反饋問題整改；以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，做好水、土、氣污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的儲備和篩選上報。全面落實河（湖）長制，深入推進林長制，穩(wěn)步推進林下經(jīng)濟發(fā)展。

（七）用心用情增進民生福祉。深入實施重大民生提質(zhì)年，持續(xù)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進2024年30戶以上自然村通硬化路和G357東瀘線嘉至景太大橋公路雙柏段項目建設(shè)。加快推進農(nóng)村供水保障專項行動、城鄉(xiāng)供水一體化、嘉至妥甸引調(diào)水、小黑箐水庫等5件小（2）型水庫改擴建等水利項目建設(shè)。加快推進電網(wǎng)三年攻堅工程，統(tǒng)籌實施好220千伏及110千伏變電站配網(wǎng)項目，加快推進三個220千伏匯集站項目建設(shè)。推進助企紓困政策、促進重點群體就業(yè)、開展職業(yè)技能培訓、實施就業(yè)幫扶、大力實施創(chuàng)業(yè)扶持、提高就業(yè)服務(wù)水平6項重點工作實現(xiàn)提質(zhì)增效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人以上。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，重視學前教育，提升高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，加快城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育人才隊伍建設(shè)，爭取把“雙柏縣紅燭大講堂”打造成全州思政教育品牌。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，深入實施健康雙柏行動，加快推進婦幼保健院整體搬遷、縣域醫(yī)療中心項目建設(shè)，推動中彝醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓實謀劃上報的2024年民族團結(jié)進步示范村6個建設(shè)項目工作。健全社會保障體系，完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，確保基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在100%以上。構(gòu)建新型社會救助體系，加強社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。

（八）牢牢守住安全底線。進一步增強憂患意識，樹牢底線思維，壓緊壓實遏制耕地拋荒屬地責任，全力保障重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)用能，確保糧食能源安全；扎實做好防汛備汛、地質(zhì)災害防范工作；健全應(yīng)急管理體制機制，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強燃氣、電力、自建房、道路交通等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決遏制重特大事故；嚴厲打擊危害食藥安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪行為，落實保安全、護穩(wěn)定各項措施；扎實推進“平安雙柏”“法治雙柏”建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定和安全。

各位代表，2024年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重、責任重大。我們將深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，省委、省政府和州委、州政府及縣委的工作要求和安排，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真聽取縣政協(xié)的意見建議，堅定信心，克難攻堅，不斷激發(fā)和釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。