一、《綱要》實施總體進(jìn)展情況

《綱要》執(zhí)行兩年半以來，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各級各部門精心部署、周密安排、緊抓落實，各項工作取得新進(jìn)展、新成效，疫情防控取得決定性勝利，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十四五”目標(biāo)順利實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（一）主要指標(biāo)完成情況

《綱要》提出了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類共24項主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)17項，約束性指標(biāo)7項。截至目前，6項指標(biāo)超預(yù)期進(jìn)度完成，8項指標(biāo)基本按進(jìn)度完成，6項指標(biāo)完成進(jìn)度不及預(yù)期，4項指標(biāo)暫時無法判斷完成進(jìn)度。

1.超預(yù)期進(jìn)度完成指標(biāo)6項

全員勞動生產(chǎn)率增長（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為7.08萬元/人，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)11.6萬元/人，“十四五”期間需年均增長10.4%。2021年、2022年、2023年上半年分別為9.13萬元/人、10.67萬元/人、4.46萬元/人，預(yù)計2023年達(dá)10.89萬元/人。完成進(jìn)度超預(yù)期，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

工業(yè)增加值占GDP的比重（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為19.4%，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)24.5%，“十四五”期間需年均增長4.8%。2021年、2022年、2023年上半年分別為21.7%、23.5%、26.1%，預(yù)計2023年達(dá)24%，年均增長5.4%。完成進(jìn)度超預(yù)期，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為1.7，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)2.2，“十四五”期間需累計增長0.5。2021年、2022年、2023年上半年分別為1.77、1.92、1.59，預(yù)計2023年達(dá)2.17。完成進(jìn)度超預(yù)期，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為1.15個，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)2.9個，“十四五”期間需累計增長1.75個。2021年、2022年、2023年6月2個、2.2個、2.3個，預(yù)計2023年可達(dá)2.5個，完成規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度的92.59%。完成進(jìn)度超預(yù)期，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（預(yù)期性）。規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)0.5個。2021年、2022年、2023年6月1.07個、1.36個、1.87個，預(yù)計2023年可達(dá)3個。完成進(jìn)度超預(yù)期，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

電力裝機（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為18.22萬千瓦，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)115.4萬千瓦，“十四五”期間需累計增長97.18萬千瓦。2021年、2022年、2023年6月18.22萬千瓦、18.22萬千瓦、18.48萬千瓦，預(yù)計2023年達(dá)83.58萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的67.26%。完成進(jìn)度超預(yù)期，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

2.基本按進(jìn)度完成指標(biāo)8項

每萬人高價值發(fā)明專利擁有量（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為0.73件，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)1.03件，“十四五”期間需累計增長0.3件。2021年、2022年、2023年6月0件、0.84件、0.84件，預(yù)計2023年可達(dá)0.9件，完成規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度的56.7%，完成進(jìn)度達(dá)預(yù)期，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

居民人均可支配收入增長（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為20211元，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)29600元，“十四五”期間需年均增長7.9%以上。2021年、2022年、2023年上半年分別為22693元、24372元、11792元，分別增長12.3%、7.4%、5.6%，預(yù)計2023年可達(dá)25712元、增長5.5%，2021年—2023年年均增速為8.3%，基本按進(jìn)度完成。隨著系列穩(wěn)經(jīng)濟政策施行，經(jīng)濟運行將保持總體向好態(tài)勢，收入分配制度改革健全完善，低收入者收入提高，中等收入群體比重增加，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

勞動年齡人口平均受教育年限（約束性）。2020年基數(shù)為13.5年，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)14.5年，“十四五”期間需累計增長1年。2021年、2022年分別為13.6年、13.68年，預(yù)計2023年可達(dá)14年，完成規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度的50%，基本按進(jìn)度完成。隨著不斷加大教育投入，強化高層次人才培養(yǎng)，高學(xué)歷人口數(shù)量持續(xù)提高，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

基本養(yǎng)老保險參保率（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為100%，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)100%，“十四五”期間需保持在100%。2021年、2022年、2023年上半年分別為90%、91.1%、91.2%，預(yù)計2023年可達(dá)91.4%，完成進(jìn)度基本符合預(yù)期。2021年以后，基本養(yǎng)老保險參保率指標(biāo)的內(nèi)涵由“基本養(yǎng)老保險參保完成率”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率”，由于計算方式發(fā)生變化，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險參保率數(shù)據(jù)較2020年以前變小，后兩年完成目標(biāo)壓力較大。

單位GDP能源消耗下降（約束性）。規(guī)劃目標(biāo)為完成州級下達(dá)的目標(biāo)。2021年、2022年、2023年上半年分別下降5.3%、3.2%、4.3%。隨著強力落實各項節(jié)能減排措施，嚴(yán)格把控行業(yè)準(zhǔn)入門檻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，將確保完成州下達(dá)目標(biāo)。

單位GDP二氧化碳排放下降（約束性）。規(guī)劃目標(biāo)為完成州級下達(dá)的目標(biāo)。當(dāng)前全國尚無統(tǒng)一的區(qū)域碳排放計算方法，且該項指標(biāo)五年進(jìn)行考核。通過實施一系列節(jié)能減碳措施，將確保完成州下達(dá)目標(biāo)。

縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（約束性）。2020年基數(shù)為100%，規(guī)劃目標(biāo)為完成州級下達(dá)的目標(biāo)。2021年、2022年、2023年上半年保持在100%、100%、94.9%，預(yù)計2023年能完成州下達(dá)目標(biāo)，完成進(jìn)度基本符合預(yù)期。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)開展，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（約束性）。2020年基數(shù)為85%，規(guī)劃目標(biāo)為完成州級下達(dá)的目標(biāo)。2021年、2022年、2023年6月均保持在100%，預(yù)計2023年保持在100%，完成進(jìn)度符合預(yù)期。隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)深入開展，預(yù)計可完成規(guī)劃目標(biāo)。

3.完成進(jìn)度不及預(yù)期指標(biāo)6項

地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為60.97億元，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)122億元，年均增長12%以上。2021年、2022年、2023年上半年分別完成73.33億元、80.76億元、35.8億元，分別增長12.8%、5.9%、5.1%，預(yù)計2023年可完成82.4億元，完成進(jìn)度不及預(yù)期。主要原因，《綱要》確定12%的年均增速目標(biāo)，是基于2019年、2020年全縣GDP增速較快和同步省州“十四五”規(guī)劃GDP增速情況下作出的考慮，受疫情影響、經(jīng)濟下行壓力傳導(dǎo)，全縣有效投資增長乏力、消費服務(wù)后勁不強，外貿(mào)發(fā)展動力不足，GDP增速未能達(dá)到預(yù)期；“十四五”后半程，需充分利用雙柏交通區(qū)位、自然資源、生態(tài)環(huán)境、后發(fā)潛力等方面的優(yōu)勢，全力推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將“經(jīng)濟通道”轉(zhuǎn)變成“通道經(jīng)濟”，以期完成規(guī)劃目標(biāo)。

進(jìn)出口貿(mào)易總額（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為80億美元，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)165億美元，“十四五”期間需年均增長15%。2021年、2022年、2023年上半年分別為0.00105億美元、0.00194億美元、0.00106億美元，預(yù)計2023年可達(dá)0.00135億美元，較規(guī)劃目標(biāo)有較大差距。主要原因是，一是2020年基數(shù)總額單位實際應(yīng)為“萬美元”，用“億美元”后導(dǎo)致基數(shù)較大完成困難，建議修正該指標(biāo)單位為萬美元；二是全縣從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)少，出口產(chǎn)品種類單一且多集中于附加值低的產(chǎn)品，外貿(mào)額難以形成持續(xù)高速增長態(tài)勢，預(yù)計指標(biāo)完成困難。

研發(fā)經(jīng)費投入增長（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為0.2億元，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)0.49億元，“十四五”期間需年均增長20%。2021年、2022年分別為0.2億元、0.15億元，預(yù)計2023年可達(dá)0.2億元，完成進(jìn)度滯后。主要原因是，全縣研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等數(shù)量少，以企業(yè)為主體的科技研發(fā)經(jīng)費投入不足，多元化研發(fā)投入機制尚未健全，預(yù)計指標(biāo)完成困難。

常住人口城鎮(zhèn)化率（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為39.81%，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)55%，“十四五”期間需增長15.91個百分點。2021年、2022年分別為35.11%、35.92%，預(yù)計2023年達(dá)36.5%，完成進(jìn)度滯后。主要原因，一是規(guī)劃基數(shù)高于2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（34.25%），導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)制定過高；二是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足，還不足以吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和生活；三是戶籍制度改革的相關(guān)配套政策不夠完善，預(yù)計指標(biāo)完成困難。

人均預(yù)期壽命（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為76.27歲，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)79歲，“十四五”期間需累計增長2.73。2021年、2022年、2023年6月76.46歲、76.68歲、76.82歲，預(yù)計2023年可達(dá)76.88歲，完成規(guī)劃目標(biāo)的22.34%，完成進(jìn)度滯后。主要原因，一是受疫情影響，近兩年死亡率上升，尤其是中老年人死亡數(shù)增加，出生人口下降；二是戶籍人口與常住人口差距大，且第七次全國人口普查后，人口數(shù)量變化較大，導(dǎo)致2020年基數(shù)制定較高；三是人口數(shù)量逐年減少、流失，致人均期望壽命下降。未來兩年，若要完成規(guī)劃目標(biāo)還需提高2.12歲，預(yù)計指標(biāo)完成困難。

糧食總產(chǎn)量（約束性）。2020年基數(shù)為11.22萬噸，規(guī)劃目標(biāo)為12.22萬噸，“十四五”期間需累計提高1萬噸。2021年、2022年分別為8.25萬噸、8.37萬噸，預(yù)計2023年達(dá)到8.5萬噸，較規(guī)劃目標(biāo)有較大差距，完成進(jìn)度滯后。主要原因是，2020年糧食實際總產(chǎn)量為8.24萬噸，建議修正基數(shù)，同時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。

4.無法判斷完成進(jìn)度指標(biāo)4項

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為0.15%，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)0.3%，“十四五”期間需累計增長0.15個百分點。目前，省、州均未開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值核算，縣級層面無法評估目標(biāo)完成進(jìn)度，等國家統(tǒng)計口徑下達(dá)后進(jìn)行測算增補。

中等收入群體比重（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為20%，規(guī)劃目標(biāo)為2025年達(dá)30%，“十四五”期間需累計增長10個百分點。由于目前“中等收入群體比重”指標(biāo)的統(tǒng)計核算方法國家正在制定過程中，需等國家和省出臺評估辦法后及時進(jìn)行補齊。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（預(yù)期性）。2020年基數(shù)為2.8%，規(guī)劃目標(biāo)為2025年控制在4.5%以內(nèi)。目前，由于國家統(tǒng)計局明確規(guī)定，該指標(biāo)統(tǒng)計測算到省級，對州市及縣級不作反饋。因此，該指標(biāo)只做內(nèi)部掌握，不宜發(fā)布。但從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，2021年、2022年、2023年上半年分別為2.8%、2.81%、2.79%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

森林覆蓋率（約束性）。2020年基數(shù)84%，規(guī)劃目標(biāo)為保持在84%。由于統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，根據(jù)2022年第三次全國國土調(diào)查公布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，雙柏縣2021年森林覆蓋率僅為66.16%，建議修正基數(shù)，同時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。

綜上所述，《綱要》提出的24項主要指標(biāo)中，截至2023年6月末，完成進(jìn)度超預(yù)期和基本符合預(yù)期的指標(biāo)有14項，占20項可開展評估指標(biāo)數(shù)量的70%，主要指標(biāo)中期執(zhí)行情況較好。6項完成進(jìn)度不及預(yù)期且完成存在困難的指標(biāo)，要在“十四五”后半程付出更大的努力來加以推進(jìn)，爭取完成。

（二）重點任務(wù)實施情況

1.國土空間布局不斷優(yōu)化

國土空間格局全面構(gòu)建。縣級國土空間規(guī)劃完成州級審查，“三區(qū)三線”劃定成果獲批實施，全域國土空間規(guī)劃“一張圖”基本形成。劃定永久基本農(nóng)田33.53萬畝、劃定生態(tài)保護(hù)紅線211.90萬畝、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1.24萬畝，分別占全縣國土面積5.75%、36.34%、0.21%。妥甸鎮(zhèn)和大莊鎮(zhèn)定位為城市化發(fā)展區(qū)，其余6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定位為重點生態(tài)功能區(qū)。“一帶兩屏三廊多節(jié)點”生態(tài)安全格局和“兩區(qū)兩公園”自然保護(hù)地體系加快構(gòu)建。

生產(chǎn)力空間持續(xù)優(yōu)化。一核引領(lǐng)能力不斷增強，在公共基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市精細(xì)化管理、打造特色智慧縣城上下足“繡花”功夫，城市配套功能不斷完善，被評為“云南省美麗縣城”，連續(xù)兩年入選“中國最美縣域”，成功創(chuàng)建查姆湖國家4A級旅游景區(qū)。雙園驅(qū)動、三區(qū)聯(lián)動、三帶促動能力顯著增強，通過“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育、認(rèn)定和項目支撐，“一園區(qū)六片區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn)，先后建成綠汁江沿江公路、馬龍河沿河公路等一批產(chǎn)業(yè)公路，逐步形成以園興村、以園興鎮(zhèn)、以園強縣的融合發(fā)展格局。連續(xù)6年被省委、省政府考評為縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入實施。玉楚高速公路如期實現(xiàn)通車，聯(lián)通了玉溪楚雄兩州（市），極大加速了區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流的互聯(lián)互通。與楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簽訂了飛地經(jīng)濟合作框架協(xié)議，下一步將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和互利共贏。與福建省仙游縣、江蘇省海安市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與江蘇省沭陽縣結(jié)為兄弟友好城市，雙柏縣數(shù)字花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、晶科電力雙柏龍葵25萬千瓦光伏開發(fā)項目、雙柏縣服裝智能化生產(chǎn)加工建設(shè)項目等一大批重點產(chǎn)業(yè)項目成功簽約、落地及投產(chǎn)。雙柏縣正逐漸成為全省南北大通道重要節(jié)點。

2.產(chǎn)業(yè)振興步履堅實

特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。以培主體、強品牌、補鏈條為重點，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工與消費品制造業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積30萬畝，產(chǎn)量8.37萬噸；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.16萬畝。穩(wěn)定核心煙區(qū)5萬畝，煙葉收購?fù)黄?4萬擔(dān)；建成菌種培育基地5個，蔬菜、甘蔗、魔芋等特色經(jīng)濟作物種植面積保持在22萬畝以上，毛茶、鮮繭產(chǎn)量分別達(dá)561.7噸、25.96噸，特色經(jīng)作產(chǎn)值突破12億元，“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品供給更加充足。建成“高原鱸魚孵化保種基地”1個、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場2507個、肉牛肉羊屠宰加工生產(chǎn)線2條，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量2.8萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量812噸，“肉盤子”供給基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。建成滇中黃牛和云嶺黑山羊保種場，年開發(fā)建設(shè)蔬菜、糧食、中藥材等繁制種基地2000畝以上，現(xiàn)代種業(yè)工程持續(xù)推進(jìn)。“一園多區(qū)、多園融合”的“1+6”園區(qū)建設(shè)格局基本形成，糧經(jīng)比率達(dá)48.4:51.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)“森態(tài)雙柏”“中國·雙柏—綠孔雀家園”公共品牌建設(shè)，建成綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地19個，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證125個，地理標(biāo)志產(chǎn)品3個，“雙柏茶”“雙柏黑山羊”成功注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，15家企業(yè)品牌入選云南省“綠色云品”品牌目錄，綠色品牌打造取得新突破。完成規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)2.15萬畝，新型經(jīng)營主體戶均流轉(zhuǎn)土地347.9畝。累計培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)71家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14戶、州級42家，創(chuàng)辦各類合作社590家，各類示范家庭農(nóng)場158家，新型經(jīng)營主體培育取得新進(jìn)展。

——旅游文化產(chǎn)業(yè)。“中國虎文化之鄉(xiāng)”“中國綠孔雀家園”知名度、影響力進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建查姆湖國家4A級旅游景區(qū)，陽光水岸查姆特色旅游休閑街區(qū)成功入圍省級旅游休閑街區(qū)。綠孔雀樂園規(guī)劃通過審查，即將啟動建設(shè)；白竹山旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、查姆山茶文化主題片區(qū)、白竹山李方村生態(tài)旅游片區(qū)等重點項目全力推進(jìn)。圍繞雙柏縣城—白竹山—李方村—嘉鎮(zhèn)—九天濕地等景區(qū)景點，打造了3條以草甸、茶園、梯田為景觀的自駕游線路。建成觀景平臺2個，建成2座星級旅游廁所并完成了智慧化改造，大麥地汽車旅游營地達(dá)到3星級標(biāo)準(zhǔn)并通過省級考評；新增等級民宿1家，普通民宿7家，完成126家文旅行業(yè)誠信體系評價。“中國·雙柏2023虎文化節(jié)”圓滿舉辦，邀請著名舞蹈家楊麗萍擔(dān)任“中國?雙柏——綠孔雀家園”宣傳和形象大使，“中國?雙柏虎文化品牌助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展”入選全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例，“虎文化之鄉(xiāng)，綠孔雀家園”助推旅游文化產(chǎn)業(yè)全域升級初步呈現(xiàn)。

——生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)，建成中藥材種植戶1.34萬戶，種植面積達(dá)30.16萬畝。與北京中醫(yī)藥大學(xué)、云南省農(nóng)科院、昆明中藥廠等合作持續(xù)深化，共建中藥材種植基地5個。中藥材連片種植示范基地38個，道地藥材種苗繁育基地4個，愛尼山鄉(xiāng)被認(rèn)定為第十一批全國“一村一品”中藥材示范村鎮(zhèn)。茯苓、佛手、滇黃精、金銀花、滇重樓5個品種被納入全國中藥材道地區(qū)劃普查范圍，“秘境愛尼山”“青山綠寶”“彝楚苓”榮獲云南省“綠色云品”品牌目錄。麻工生物高純度CBD（大麻二酚）提取工業(yè)大麻技術(shù)生產(chǎn)線、森美達(dá)樟油精深加工生產(chǎn)線、泰華豐功保健食品生產(chǎn)線相繼建成投產(chǎn)。采取本地培植、外地引進(jìn)和“公司+基地+農(nóng)戶”等形式培育中藥材種植加工企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)營主體累計達(dá)280戶，建成中彝醫(yī)藥健康文化體驗館1個，實現(xiàn)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值44億元。

——綠色食品加工與消費品制造業(yè)。不斷加快延鏈補鏈強鏈步伐，培育壯大一批“專精特新”企業(yè)，推動綠色食品加工與消費品制造業(yè)走系統(tǒng)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路。培育國家級專精特新企業(yè)1戶、省級專精特新中小企業(yè)5戶、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)7戶、省級企業(yè)技術(shù)中心1戶、州級企業(yè)技術(shù)中心7戶。建成中藥材初加工產(chǎn)地5個、建成肉牛肉羊屠宰加工線2條、豬肉深加工生產(chǎn)線1條，年產(chǎn)1萬噸食用菌精深加工出口創(chuàng)匯項目建成投產(chǎn)，南寅科技天然生物堿提取、森美達(dá)樟油精深加工等重點項目有序推進(jìn)。白竹山種植加工園區(qū)茶葉初制所達(dá)到34家，15家茶廠取得SC認(rèn)證，36類產(chǎn)品獲得綠色食品茶認(rèn)證，7類產(chǎn)品獲有機產(chǎn)品認(rèn)證，“白竹山茶”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，妥甸醬油釀造技藝被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)“數(shù)字雙柏”建設(shè)，加速數(shù)字經(jīng)濟向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透。高位推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，建成雙柏數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，構(gòu)建了完整的全縣數(shù)字農(nóng)業(yè)“一張圖”，以馬龍河流域3萬畝熱作和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)為核心，完成52戶新型經(jīng)營主體0.4萬畝種養(yǎng)殖基地物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、水肥一體化、植保和智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)綠孔雀分布區(qū)紅外相機安裝313臺，安裝森林防火監(jiān)控46個，數(shù)字林業(yè)建設(shè)工程不斷優(yōu)化。啟動雙柏縣縣級智慧政務(wù)應(yīng)用建設(shè)提升項目前期工作。完成22套平安城市視頻監(jiān)控設(shè)備更新改造和82個前端感知設(shè)備掃尾建設(shè)任務(wù)，平安雙柏智能化水平進(jìn)一步提升。開展省、州級數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和專家講座4次，領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化工作能力全面提升。

傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)多極發(fā)力。現(xiàn)代物流業(yè)。通過“交郵快商”融合，實現(xiàn)物流快遞最快24小時由縣城送達(dá)到村，快遞服務(wù)覆蓋行政村77.6%，2022年下行包裹45.78萬件，部分村級站點日均配送包裹數(shù)量達(dá)90—130多件，全年配送化肥、種子、機械等農(nóng)資237噸，大米、食用油、家具等日用品物流收入160萬元。林產(chǎn)業(yè)。堅持不斷發(fā)展壯大全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成云南松種子源采種基地17000畝，華山松母樹林基地10000畝，省級核桃定點采穗基地1095畝；全縣共有規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)7戶，形成以林業(yè)資源培育為基礎(chǔ)、以木材精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。占地221畝的雙柏商貿(mào)物流園完成土地平整，園區(qū)內(nèi)加油站完工即將運營。培育“翠柏云品”公共品牌，開通了抖音、淘寶、“雙柏電商”微商城等多類購銷平臺，上架農(nóng)特產(chǎn)品300余款；培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人、村播網(wǎng)紅等，加大種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社的引導(dǎo)，鼓勵開通電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動本地農(nóng)特產(chǎn)品上行。開通“雙柏電商”購銷平臺，與縣內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)合作，架各類家用家電、日常生活用品、農(nóng)資農(nóng)具等暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道和工業(yè)品下行渠道。

市場主體活力持續(xù)迸發(fā)。深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動。加大惠企幫扶力度，深入開展“四萬三進(jìn)”活動，大力推行“一線工作法”，分行業(yè)研究制定降成本政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷激發(fā)市場活力。成立要素保障專班，大力實施“市場主體倍增”計劃、龍頭企業(yè)培養(yǎng)計劃和招大引強專項行動，加快重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解企業(yè)用工難題，切實降低市場主體運行成本。深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境，高位推進(jìn)“一把手”招商工作，著力提高簽約項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)率。“十四五”以來新增“四上”企業(yè)119家，注冊資本突破億元大關(guān)；現(xiàn)共有市場主體16842戶，增長63.56%，總量增速居全州第2位。

3.生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階

生態(tài)立縣成效明顯。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全力推動綠色能源“產(chǎn)供儲銷用”一體發(fā)展，全縣13個光伏發(fā)電項目有序推進(jìn)，農(nóng)村10千伏以下電網(wǎng)升級改造工程步伐加快。深入實施森林可持續(xù)經(jīng)營，國有林場森林碳匯林場試點項目完成申報，5戶涉林企業(yè)獲得省級林業(yè)龍頭企業(yè)稱號，一批林業(yè)科技項目先后榮獲省、州科技進(jìn)步獎。規(guī)模以上綠色食品加工企業(yè)達(dá)到9戶。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，創(chuàng)建省級環(huán)境教育基地1個，州級綠色學(xué)校6所，13家部門榮獲“全國節(jié)約型機關(guān)”稱號。2021年縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價考核位居全省第2。連續(xù)五年考評為重點生態(tài)功能區(qū)先進(jìn)縣，獲評“全省森林縣城”，被命名為國家和省級“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作典型案例在全省推廣。

環(huán)境綜合治理成效斐然。強化大氣污染防治，全面完成工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理，繼續(xù)加大燃煤鍋爐淘汰和老舊機動車、老舊工程機械和農(nóng)業(yè)機械淘汰工作，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)，縣域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)4年保持100%。強化水污染防治，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，增加對縣鄉(xiāng)兩級飲用水源地的現(xiàn)場監(jiān)察頻次；對各類入河（庫、渠）排污口及全縣涉水企業(yè)開展摸排，全力推動綠汁江、禮社江兩大流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，4個國省控監(jiān)測斷面水質(zhì)均保持Ⅱ類及以上。強化土壤污染防治，完成三家礦山礦區(qū)歷史遺留固體廢物土壤污染狀況初步排查及現(xiàn)場調(diào)查；針對相關(guān)企業(yè)和各醫(yī)療機構(gòu)開展了危險廢物風(fēng)險隱患排查，784.5畝受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用，治理措施覆蓋率達(dá)100%。

生態(tài)屏障全面筑牢。生物多樣性保護(hù)持續(xù)加強，綠孔雀種群數(shù)量恢復(fù)到300多只，綠孔雀家園法律保護(hù)寫進(jìn)最高人民法院《中國生物多樣性司法保護(hù)》，“綠孔雀家園”品牌打造初見成效。大力實施國土綠化工程，完成天然林保護(hù)工程244萬畝、四旁植樹及義務(wù)植樹337.8萬株、退化林修復(fù)5000畝；綠美鄉(xiāng)村及綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建取得實效，集鎮(zhèn)綠化面積67萬平方米，村莊空地綠化面積4.3萬平方米。完成國道、縣道242.8公里的綠化。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，完成馬龍河、沙甸河、紅栗河河道治理44公里，對綠汁江流域、禮社江流域開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效治理水土流失面積250.91平方公里。河（湖）長制、林長制縱深推進(jìn)，塘房廟水庫被評為省級美麗河湖。創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村3個，省級森林鄉(xiāng)村55個，先后榮獲“國家水土保持示范縣”“中國天然氧吧”等稱號。

4.現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善

“大交通”結(jié)構(gòu)網(wǎng)基本形成。玉楚高速公路建成通車，雙元（戛灑）高速公路雙柏段、武祿雙高速公路雙柏段等項目前期工作有序推進(jìn)；大麥地鎮(zhèn)河門口至普龍三級公路加快建設(shè)；完成30戶以上自然村通暢工程143.92公里、縣鄉(xiāng)道路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程10條144公里、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程86公里，“四好農(nóng)村路”扎實推進(jìn)。實現(xiàn)8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和85個村道路硬化率、通郵率、通客車率“四個100%”。積極推進(jìn)鐵路建設(shè)，中老鐵路楚雄聯(lián)絡(luò)線正在開展預(yù)可研工作。持續(xù)培育交通運輸市場主體，開通城際公交（雙柏至楚雄）1條、城鄉(xiāng)公交（妥甸至大莊）1條，投入新能源城際公交14輛，積極引進(jìn)3家網(wǎng)約車企業(yè)加快城市交通發(fā)展，向外運輸保障能力不斷增強。初步形成以高速和國省道為主骨架、沿江公路和主要縣鄉(xiāng)道為一般干線、其它縣鄉(xiāng)道路為基礎(chǔ)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。白水河中型水庫大壩順利封頂，子石沖、平掌河小（一）型水庫建設(shè)工程如期完工。滇中引水（二期）雙柏段配水工程項目進(jìn)場施工，嘉至妥甸引調(diào)水工程開工建設(shè)。綠汁江片區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目穩(wěn)步推進(jìn)，成功爭創(chuàng)國家級縣域節(jié)水型示范縣。開展農(nóng)村供水保障三年專項行動項目、綠汁江片區(qū)供水工程。完成5件小（二）型水庫除險加固，查姆湖水環(huán)境治理工程投入使用，完成沙甸河坡腳底至南孔段河道治理、紅栗河山洪溝治理工程（一期）等項目。全面落實河（湖）長制工作要求，“美麗河湖”建設(shè)取得實效，已成功創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)1件（查姆湖），省級美麗河（湖）2件（查姆湖、塘房廟水庫），州級美麗河湖13件（九天濕地、清水河、空龍河、魚莊河、小江河、禮社江大灣段、沙甸河、栗樹梗水庫、草壩子水庫、平河場水庫、查姆湖、三岔河、塘房廟水庫）。

能源設(shè)施保障不斷提升。供電可靠性不斷增強，2021年至2022年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級10千伏及以下工程如期完工，35千伏嘉變、大莊變、安龍堡變二期工程改造完成，220kV大莊（雙柏）輸變電工程已列入電網(wǎng)規(guī)劃，220kV干海資、110kV雙柏縣葛根地光伏電站接網(wǎng)工程項目已核準(zhǔn)，石頭光伏電站、青香樹光伏電站和英雄村光伏電站220kV送出線路工程項目已核準(zhǔn)。爭取列入云南省新能源建設(shè)清單光伏項目13個合計裝機154.6萬千瓦，完成目標(biāo)任務(wù)60%。楚雄—雙柏天然氣支線管道工程可研專家評審已經(jīng)完成，雙柏龍騰加油站、箐口加油站、大莊石化加油站等油站建成營運，油氣供應(yīng)保障能力不斷提升。建成整縣屋頂分布式光伏投產(chǎn)并網(wǎng)共0.26455萬千瓦，并網(wǎng)率4.53%；完成充電基礎(chǔ)設(shè)施項目投資備案11個，建成充電樁31個，總功率1583千瓦。

高效物流樞紐體系持續(xù)完善。“交通+郵政+快遞+電商”融合發(fā)展模式完善構(gòu)建。縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建成投入使用，建成縣級物流分揀配送中心1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商物流服務(wù)站8個、村級電商物流服務(wù)點66個，實現(xiàn)了縣有中心、鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村有服務(wù)的運輸網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系更加完善。圍繞重點農(nóng)產(chǎn)品建成農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲冷鏈冷庫76座，庫容達(dá)3.1萬m³，初步形成“縣有冷鏈物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏冷凍服務(wù)場所、村有預(yù)冷設(shè)施設(shè)備”的冷鏈物流體系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。共建成4G基站728個，行政村及以上區(qū)域4G覆蓋率及普及率達(dá)100%；5G網(wǎng)絡(luò)加快布局，累計建成5G基站213個，縣城建成區(qū)及七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)全覆蓋，行政村覆蓋率超過76%。光纖覆蓋率持續(xù)提高，行政村覆蓋率達(dá)100%，自然村覆蓋率達(dá)87%。“數(shù)字雙柏”建設(shè)扎實推進(jìn)，馬龍河數(shù)字農(nóng)業(yè)谷云平臺建設(shè)完成，獨田智慧小鎮(zhèn)投入使用。

5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施

脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，幫扶政策和投入總體穩(wěn)定，累計消除風(fēng)險896戶2862人，堅決防止規(guī)模性返貧。財政資金投入保持穩(wěn)定，“十四五”以來，累計到位中央、省、州財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金23367萬元。東西部協(xié)作持續(xù)深化，申請上海市幫扶資金10221萬元，完成消費協(xié)作銷售額8659萬元，引入東部企業(yè)7家，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、幫扶車間1個，南京大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)定點幫扶成效明顯。“三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”，農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。聚焦穩(wěn)崗就業(yè)，累計完成脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1.31萬人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。499個新型經(jīng)營主體與脫貧戶建立了長效利益聯(lián)結(jié)機制，參與“雙綁”企業(yè)69家、“雙綁”專業(yè)合作社111個，利益聯(lián)結(jié)機制全覆蓋。21個易地扶貧搬遷安置點實現(xiàn)監(jiān)管幫扶全覆蓋。2022年，脫貧戶及易返貧致貧戶實現(xiàn)人均純收入1.58萬元。在全省2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估中，雙柏獲得“好”的等次。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)加快培育，愛尼山鄉(xiāng)被認(rèn)定為全國“一村一品”中藥材示范鄉(xiāng)，法脿鎮(zhèn)、獨田鄉(xiāng)、嘉鎮(zhèn)分別被認(rèn)定為全省“一村一品”茶葉生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、黑山羊養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)和肉牛養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)。以“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，加快16個“生態(tài)農(nóng)業(yè)特色精品示范園”建設(shè)，認(rèn)定全國“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村2個、省級“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村23個、州級6個。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大力推進(jìn)，“綠色能源（智能光伏+鄉(xiāng)村振興）產(chǎn)業(yè)”“牛超市+龍頭企業(yè)（合作社）+養(yǎng)殖戶+7支服務(wù)隊”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式持續(xù)推廣，妥甸鎮(zhèn)格邑鄉(xiāng)村旅游示范村、大莊農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)、大麥地暖冬度假小鎮(zhèn)、嘉百畝梯田、法脿萬畝茶園等加快建設(shè)，成為農(nóng)旅融合“金字招牌”。

鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。村莊規(guī)劃高質(zhì)量推進(jìn)，完成60個實用性村莊規(guī)劃編制。補齊交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施短板，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%，30戶以上自然村通硬化率達(dá)54%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)95%。農(nóng)村“廁所革命”深入推進(jìn)，建立農(nóng)村人居環(huán)境“紅黑榜”制度，“十四五”以來，累計改造新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁18897座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)69.34%。深入開展村莊清潔行動，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，行政村生活污水治理率達(dá)47.62%。累計創(chuàng)建省級美麗村莊3個、州級8個，省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各1個，州級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村5個、示范村莊24個。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和服務(wù)管理精細(xì)化，民主決策、科學(xué)決策的程序和機制逐步建立健全。定向培訓(xùn)農(nóng)村群眾3.2萬人次，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民2078人，一大批“土專家”“田秀才”扎根鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村。

農(nóng)村改革全面深化。嚴(yán)格落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革管理，審批宅基地1440宗。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進(jìn)，新型集體經(jīng)濟組織登記賦碼有序?qū)嵤⒔∪r(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理，完成資金、資產(chǎn)、資源情況清查審核，積極推進(jìn)全縣農(nóng)村“三變”改革，累計流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)，截至2022年，全縣擁有農(nóng)村集體經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)11.61億元，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不斷激發(fā)。

6.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進(jìn)

城市功能品質(zhì)全面改善。“五城”共建穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建為云南省“美麗縣城”，編制《雙柏縣城市更新實施方案》，實施30個項目，累計完成投資14.77億元。市政道路體系逐步完善，完成文昌路、永興路等20條市政道路提升改造，彝源路北段、虎鄉(xiāng)大道北延長線、人民路北段等市政道路加快建設(shè)。市政管網(wǎng)體系加快完善，完成污水處理廠提標(biāo)改造，排水防澇提升完善和雨污分流工程加快實施，建成城市污水管網(wǎng)35.28公里，海綿城市建成面積占建成區(qū)面積比例達(dá)26.44%，生活污水處理率達(dá)100%。完成彝源路南段地下綜合管廊建設(shè)，老城區(qū)燃?xì)夤艿览匣赂脑臁⒖h城區(qū)自來水廠二水廠及配套管網(wǎng)改擴建等工程前期工作順利推進(jìn)。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造成效顯著，完成238套（戶）棚戶區(qū)、17個老舊小區(qū)改造，凹子村興龍安置小區(qū)有序推進(jìn)。國家園林城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，省級森林縣城建設(shè)成果持續(xù)鞏固，建成區(qū)綠地率達(dá)40.37%，城市綠化美化水平不斷提高。

城市管理水平持續(xù)提升。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”及全國文明城市創(chuàng)建等深入開展，國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。全面推行“街長制”，發(fā)布“管集市”專項行動“紅黑板”，縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域嚴(yán)格實行“網(wǎng)格化”清掃保潔，縣城環(huán)衛(wèi)一體化運營有序推進(jìn)。推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)和無害化處理，建成四分類垃圾亭63組，完成垃圾外運方案。廁所革命深入推進(jìn)，建成二類公廁6座，縣城區(qū)旱廁全面消除，達(dá)到“三無三有”標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“以路為市”占道經(jīng)營、建筑工地、戶外違法違規(guī)廣告等突出問題，拆除城市違建16694.82平方米，“無違建”試點小區(qū)通過省州驗收。楚雄治理通平臺全面推廣，建成雙柏縣智慧停車平臺，智慧停車場建設(shè)有序推進(jìn)。

集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。集鎮(zhèn)錯位、分類發(fā)展有序推進(jìn)，妥甸鎮(zhèn)核心引領(lǐng)作用不斷凸顯，野生食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快推進(jìn)，城區(qū)集聚承載功能日益加強；法脿鎮(zhèn)“白竹山茶”品牌持續(xù)打響，以大鑼笙、老虎笙文化為重點的民族文化持續(xù)弘揚，“中國·哀牢·嘉·綠孔雀小鎮(zhèn)中元節(jié)”系列民族節(jié)慶影響力持續(xù)擴大；大莊鎮(zhèn)成功舉辦“大莊仙鶴節(jié)”，“智能光伏+鄉(xiāng)村振興”示范基地建設(shè)逐步凸顯；大麥地鎮(zhèn)榮獲省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、州級美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安龍堡種養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展模式加快塑造，萬畝果蔬、萬頭牛養(yǎng)殖基地加快建設(shè)，千畝金銀花種植基地逐步形成。愛尼山鄉(xiāng)成功入選2021年國家級森林康養(yǎng)試點鄉(xiāng)，“云藥之鄉(xiāng) 康旅圣地”品牌持續(xù)擦亮；獨田鄉(xiāng)“人均十只黑山羊示范鄉(xiāng)”“基層治理示范鄉(xiāng)”持續(xù)深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理及供水設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。哀牢山嘉風(fēng)情小鎮(zhèn)、查姆康養(yǎng)及中國彝鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等加快建設(shè)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。戶籍制度改革持續(xù)深化，全面推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，健全落戶統(tǒng)計體系。進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)得到依法保障，“人地錢”掛鉤機制不斷落實。扎實開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，截至2022年，全縣完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化56067人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)35.92%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得進(jìn)展，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)均等化有序推進(jìn)。

7.人民生活品質(zhì)切實提高

居民收入水平持續(xù)提高。嚴(yán)格落實助企紓困政策，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，多措并舉拓寬就業(yè)渠道促增收，居民工資性收入、經(jīng)營性收入穩(wěn)步提升。工資合理增長機制不斷健全，云南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實，合理上調(diào)離退休金、基本醫(yī)保、大病保險、社會救助等標(biāo)準(zhǔn)，社會兜底保障水平進(jìn)一步提高。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大，利益分配機制逐步健全。2023年上半年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為21655元、7239元，同比分別增長3.4%、8.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降為2.99。

就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。做好重點群體就業(yè)工作，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策持續(xù)實施，“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)攻堅季”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日行動”等活動扎實開展，“閩滇”“滬滇”勞務(wù)協(xié)作不斷深化，截至2023年6月，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)10059人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2823人、就業(yè)困難人員就業(yè)2186人，農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)18.27萬人。加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，截至2023年6月，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金額13733萬元，帶動就業(yè)2145人。扎實開展“技能強縣”行動，累計完成農(nóng)村勞動力各類培訓(xùn)8.69萬人次、職業(yè)技能培訓(xùn)8411人。公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目加快推進(jìn)，根治拖欠農(nóng)民工工資工作持續(xù)開展，累計追回9524.96萬元，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率為100%。

教育體育事業(yè)加速發(fā)展。持續(xù)強化黨對教育體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，五級書記抓教育、黨政同責(zé)辦教育、全社會共同支持教育優(yōu)先發(fā)展的良好局面正在形成。持續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，“一村一幼”“一鄉(xiāng)一公辦”“一縣一示范”建設(shè)加快推進(jìn)。義務(wù)教育“雙減”“雙升”穩(wěn)步落實，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，各學(xué)校因地制宜建成“百草林”“百草園”，將勞動教育示范基地與中醫(yī)藥文化有機結(jié)合。輟失學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，雙柏一中改擴建項目有序推進(jìn)，初中教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)保持全州前列，九年義務(wù)教育鞏固率位居全州第2。與南京大學(xué)組建“向南創(chuàng)新實驗班”、與香港培僑中學(xué)結(jié)成全州首家楚港合作學(xué)校，雙柏一中2023年高考一本上線率10.59%，同比增長33%。職業(yè)高級中學(xué)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)有序推進(jìn)，引進(jìn)3家企業(yè)入駐校園，做實校企合作，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%。民族地區(qū)雙語教師隊伍專業(yè)化水平得到明顯提升；建成妥甸中學(xué)特殊教育資源中心1個、特殊教育資源教室4個，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%。完成全縣14所公辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點工作，“興雙名師”人才培養(yǎng)模式不斷深化。

“健康雙柏”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。緊密型縣域醫(yī)共體組建成立，分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度健全完善，實現(xiàn)縣域就診率90%以上。縣婦幼保健院晉升為國家級“二級甲等”醫(yī)院，縣醫(yī)院“五大中心”通過驗收、呼吸與危重癥學(xué)科通過國家認(rèn)證。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到云南省甲級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，慢病管理中心、胸痛救治單元實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，傳染病發(fā)病率持續(xù)控制在全州平均水平以下，艾滋病疫情控制在中度流行區(qū)以內(nèi)。中彝醫(yī)“一館三中心一科一室”“雙百九五”“1155”等工程深入實施，雙柏中彝醫(yī)藥健康文化體驗館建成開館，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個村衛(wèi)生室均能正常開展中彝醫(yī)藥和理療適宜技術(shù)服務(wù)。縣疾控中心“雙提升”改造建設(shè)項目投入使用，中醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷項目加快建設(shè)。愛國衛(wèi)生“7個專項”行動扎實開展，衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建率達(dá)100%，安龍堡鄉(xiāng)、獨田鄉(xiāng)順利通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級評估。10余人先后入選“興楚名醫(yī)”“興雙名醫(yī)”“興雙產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才”，衛(wèi)生人才隊伍不斷增強。縣民族文化體育中心建設(shè)有序推進(jìn)，全民健身活動廣泛開展，打陀螺、《豐收賽》等節(jié)目代表楚雄州參加省民運會獲得3金6銀4銅的好成績，競技體育實力不斷增強。

社會保障體系不斷完善。社保擴面增效工作和社保服務(wù)“康乃馨”行動持續(xù)推進(jìn)，2022年，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率分別達(dá)95%、91.1%。多層次社會救助體系不斷健全，完成雙柏縣救助管理機構(gòu)建設(shè)，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保補差水平逐年提高。社會福利事業(yè)加快發(fā)展，兒童關(guān)愛服務(wù)實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，孤兒基本生活費足額發(fā)放，累計發(fā)放殘疾人“兩項”補貼130.5萬元，高齡補貼159.2萬元，孤兒生活補貼43.6萬元。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，“幸福計劃”大力推廣，建成日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心33個、城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心3個、老年幸福食堂2個，每千名常住老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)42張。完成縣殯儀館及5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級公益性公墓提升改造。實現(xiàn)8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退役軍人之家、退役軍人服務(wù)站與青年民兵之家、征兵咨詢服務(wù)站、涉軍維權(quán)服務(wù)站深度融合，退役軍人服務(wù)保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

8.科技創(chuàng)新能力不斷提升

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)加快。創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)取得突破，新增院士工作站1個、省級專家工作站3個、州級專家工作站1個。建成“企業(yè)技術(shù)中心”省級1家、州級8家。“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)有序推進(jìn)，建成省級星創(chuàng)天地6個。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，雙柏商貿(mào)物流園建設(shè)加快。創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，省級農(nóng)業(yè)科技示范園、省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣通過省級驗收。在全州率先成立“青年創(chuàng)業(yè)園”。縣人民醫(yī)院中醫(yī)科申報基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)項目通過省級評審。

技術(shù)創(chuàng)新主體大力培育。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育，新增高新技術(shù)企業(yè)1戶、科技型中小企業(yè)5戶。知識產(chǎn)權(quán)強縣有力創(chuàng)建，截至目前，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個，云南老字號1個，國內(nèi)注冊有效商標(biāo)712件，發(fā)明專利12件，縣政府質(zhì)量獎4戶、質(zhì)量走廊省級示范單位1家。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化，與北京中醫(yī)藥大學(xué)、省農(nóng)科院、昆明中藥廠等合作持續(xù)深化，2022年共建中藥材種植基地5個。云南工麻生物科技有限公司與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟作物研究所大麻中心楊明專家建立“楚雄州工業(yè)大麻示范種植基地”，楊明專家工作站在公司順利揭牌。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全縣R&D投入比重達(dá)80%以上。

人才強縣持續(xù)打造。招才引智工作深入開展，引進(jìn)高層次人才并在住房、落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供保障。先后引入云南大學(xué)附屬醫(yī)院、昆明市第一人民醫(yī)院、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等14個專家團(tuán)隊落戶縣內(nèi)醫(yī)院和企業(yè)。評選表彰第四屆“興雙人才獎”3人，培養(yǎng)“興楚英才”10人、“興雙人才”90人，縣中醫(yī)醫(yī)院王景宏同志于2021年被楚雄州人民政府認(rèn)定為楚雄州第七批中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、縣人民醫(yī)院李增舜同志入選第三批“彝鄉(xiāng)名醫(yī)”、縣人民醫(yī)院王正富同志入選楚雄州第十三批中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。實施“名師”培養(yǎng)工程，共培育“興雙名師”47人、“興楚名師”3人、“興雙人才獎”獲獎?wù)?人，省級“名校長”1人、州級“名校長”3人。通過實施“引鳳還巢”政策，回引雙柏籍在外優(yōu)秀高中教師5人，新增科技特派員認(rèn)定31人。“十四五”以來，累計新增高技能人才186人，回引農(nóng)村優(yōu)秀人才722人，培育本土帶富人才58人。持續(xù)深化與南京大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作。

9.重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化

重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。國企改革成效明顯，國有林場森林經(jīng)營試點示范工作有序推進(jìn)，國有文藝院團(tuán)、檢驗檢測所等機構(gòu)改革工作加快實施，成功打造國有水利投融資核心實體企業(yè)，水利投融資體制改革經(jīng)驗在全州推廣。預(yù)算管理一體化建設(shè)全面推進(jìn)，財政預(yù)決算公開工作全覆蓋，預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制不斷健全。“放管服”改革持續(xù)深化，“一顆印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”全面推行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”加速推進(jìn)，“好差評”主動評價率達(dá)97.25%，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。“全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點”“全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點”等被國家有關(guān)部委列入改革試點，綠孔雀保護(hù)、河湖治理等雙柏改革經(jīng)驗在省州推廣。

對外開放合作水平全面提升。進(jìn)一步加大對外開放力度，與楚雄高新區(qū)“飛地經(jīng)濟”合作取得進(jìn)展，與昆明中藥廠等醫(yī)藥企業(yè)達(dá)成初步合作意向，掛牌成立“袁理春專家工作站”，北京中醫(yī)藥大學(xué)教育基金會援建的雙柏中彝醫(yī)健康文化體驗館正式開館。瞄準(zhǔn)與雙柏建立友好合作關(guān)系的沭陽縣、海安市、仙游縣等熱點區(qū)域，持續(xù)深化縣縣、縣校、縣企、縣院等合作成果，各領(lǐng)域交流合作不斷擴大。堅持“一把手”帶頭招商、重大項目專班招商、25支小分隊精準(zhǔn)招商，建立目標(biāo)企業(yè)名單，開展點對點精準(zhǔn)對接；通過舉辦“中國虎文化節(jié)系列活動”和上門招商等形式，簽訂外商投資企業(yè)落地52戶，達(dá)成招商引資投資項目協(xié)議53個，協(xié)議總投資達(dá)78.69億元。

促消費擴投資成效明顯。多措并舉開展促消費活動。引導(dǎo)企業(yè)參加“網(wǎng)上年貨節(jié)”“彩云購物節(jié)”，邀請形象大使楊麗萍參加“中國?雙柏—綠孔雀家園”簽約儀式暨“雙柏好物”品鑒直播活動，推介雙柏縣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；利用“火把節(jié)”“仙鶴節(jié)”等展會，拉動城鄉(xiāng)消費，以汽車類商品為主的消費實現(xiàn)高速增長，2022年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售額24.32億元，年增長8.2%，增速高于全州平均水平。樹立“大抓項目、抓大項目”的鮮明導(dǎo)向，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力保障重點項目建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中開工項目417個，列入全省“重中之重”項目1個，投入項目前期工作經(jīng)費3700萬元。

10.社會主義文化繁榮發(fā)展

社會文明程度持續(xù)提升。圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、愛國主義教育和黨史學(xué)習(xí)教育等重點，持續(xù)打造“查姆宣講團(tuán)”宣講品牌，開展面向基層的宣傳宣講近5000場次，宣傳思想工作走在全州前列。培育踐行社會主義核心價值觀，深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時代新人培育等工程，新時代文明實踐中心三級陣地實現(xiàn)全域覆蓋，累計安裝、刊播社會主義核心價值觀為主線的公益廣告8萬余條；強化先進(jìn)典型引領(lǐng)，評選縣級道德模范10人，新時代好少年5名。積極創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)建縣級及以上文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園196個；依托新時代文明實踐中心（所、站），吸納注冊志愿者19889名，常態(tài)化開展各類志愿服務(wù)，不斷提高城市文明程度。網(wǎng)上思想文化陣地加快建設(shè)，社會輿情正向引導(dǎo)機制不斷健全。

公共文化服務(wù)體系水平全面提升。縣文化館、圖書館被評為國家一級文化館，每年提升改造文化站1個，提升改造文化室3個，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，文化站、圖書館文化館總分館制建設(shè)有序推進(jìn)，“兩館一站”免費開放，數(shù)字文化資源實現(xiàn)全覆蓋。縣融媒體中心建設(shè)經(jīng)驗在全省交流，傳統(tǒng)舞蹈、大鑼笙、綠茶制作技藝（白竹山茶制作技藝）、第五批省級非遺項目被省委宣傳部推薦參加全國優(yōu)秀縣級融媒體中心項目評選。開展送戲下鄉(xiāng)、戲曲進(jìn)村、虎鄉(xiāng)歡歌表演等日常文化活動和文化“六進(jìn)”活動；完成應(yīng)急廣播體系工程建設(shè)，常態(tài)化舉辦覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的文化人才培訓(xùn)班，文化隊伍日益壯大，成功入選中國文化百強縣，李方村獲評2022年“全國最美鄉(xiāng)村文化空間”。

傳統(tǒng)民族文化繁榮興盛。深挖民族文化資源，全縣52項不可移動文物點信息錄入國家管理系統(tǒng)，并通過省級文物部門審核。由非遺項目小豹子笙、花鼓舞原生舞蹈改編的《傳承之鼓娃豹娃》獲云南省第十二屆民族民間歌舞樂展演銅獎，傳統(tǒng)音樂“三月六”等6個項目入選第六批州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄和擴展名錄，打陀螺成功列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、《查姆》古籍亮相國家典籍博物館，入選《中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》。建成老虎笙排練場和雙柏縣查姆文化展示中心，“三笙”文化傳習(xí)所建設(shè)有序推進(jìn)。完成大莊蘇氏祠堂修繕工作，新增4個文物保護(hù)點，文物安全管理和保護(hù)工作不斷加強。引培云南彝笙源文化發(fā)展有限公司等文化企業(yè)，不斷加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果鞏固提升。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，舉辦文藝演出、書畫攝影展、作家論壇10余場次、各類專題宣傳培訓(xùn)1500余場次，“五個認(rèn)同”深入人心。掛牌成立雙柏縣鑄牢中華民族共同體意識研究基地和民族學(xué)田野調(diào)查實踐基地，建成鑄牢中華民族共同體意識主題公園、主題街、主題教育館。村（社區(qū)）搭建“一館一室一站一墻一臺”服務(wù)平臺，各民族交往交流交融，共建共享共治的基礎(chǔ)更加牢固。全面推廣普及國家通用語言文字，學(xué)生使用國家通用語言率、學(xué)校使用國家通用文字宣傳覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)推動政策、資金、項目向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)改善，共創(chuàng)成全國少數(shù)民族特色村寨4個，云南省少數(shù)民族特色村寨6個。成功創(chuàng)建“示范單位”省級38個、州級151個、縣級307個。

11.社會治理體系全面推進(jìn)完善

法治雙柏建設(shè)全面推進(jìn)。扎實開展法治政府建設(shè)工作，執(zhí)行“三重一大”集體決策、重要事項咨詢評估等制度，取消行政許可事項159項，40個單位6445項權(quán)責(zé)事項全部錄入云南省各級部門責(zé)任清單管理系統(tǒng)。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，開展“減證便民”專項行動，重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)100%。全面落實司法責(zé)任制，依法依規(guī)對120余份涉法重要文件進(jìn)行合法性審查，提出修改意見建議3700余處（條），實現(xiàn)政府系統(tǒng)法律顧問全覆蓋。扎實推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落實，完成普法強基補短板專項行動四輪專項普法，不斷提高群眾法治觀念；探索建立“三單一書”制度體系，全縣85個村（社）431名“法律明白人”不斷發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，一批“法治農(nóng)家院”“法治書屋”和縣城“法治主題公園”加快建設(shè)。成功創(chuàng)建2個省級民主法治示范村（社區(qū)）和8個州級民主法治示范村（社區(qū)），入圍省級法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建候選名單。

平安雙柏建設(shè)扎實有效。強化風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)，重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全可控。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，償還債務(wù)2.95億元，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。持續(xù)強化食品、藥品安全監(jiān)管，“十四五”以來全縣未發(fā)生食品藥品質(zhì)量安全事故。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化違法犯罪打擊治理，大力實施“雪亮工程”，建成“雙柏縣基層應(yīng)急救援和綜合治理平臺”，縣公安局被公安部命名為“全國公安反邪教工作聯(lián)絡(luò)點”，連續(xù)三屆被評為全國“公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。深入開展經(jīng)營性自建房、道路交通、非煤礦山、消防等重點領(lǐng)域安全隱患專項排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援管理服務(wù)中心，基層應(yīng)急救援能力有力提升，成功創(chuàng)建省級先進(jìn)平安縣。

社會治理能力持續(xù)提升。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作通過省級驗收，推廣“一部手機治理通”，建立五級網(wǎng)格長體系，有效事項受理率達(dá)99.41%；持續(xù)完善“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，推行“村級小微權(quán)力清單”制度，獨田鄉(xiāng)被列為云南省基層社會治理創(chuàng)新試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，社會矛盾糾紛多元化解工作體系健全完善，各類矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)98.92%，全面推行網(wǎng)上信訪、堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪回訪、暢通群眾訴求渠道，連續(xù)4年保持全國信訪工作“三無”縣榮譽。開展信用信息一體化平臺數(shù)據(jù)采集、歸集、共享工作，持續(xù)推進(jìn)信用修復(fù)，實施社會信用體系建設(shè)“雙公示”工作專項治理行動，“信用+”活力全面激發(fā)。出臺社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定，全縣社會組織實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

（三）重大工程項目推進(jìn)情況

“十四五”重大項目共383個，總投資3632.39億元，計劃完成投資2595.47億元，目前，已完工11個，正在實施100個，正在開展前期218個，未開展工作7個，中期調(diào)整刪除47個。2021年1月至2023年6月完成投資79.12億元，完成計劃投資的3.05%。

二、《綱要》實施存在的問題和面臨形勢

（一）存在問題

經(jīng)濟增長動能不強。一是發(fā)展不平衡不充分，2023年上半年，GDP核算的28項基礎(chǔ)指標(biāo)中有14項指標(biāo)低于全州平均水平，僅有12項指標(biāo)高于全州發(fā)展水平。二是項目投資增長乏力，項目儲備不足，前期工作成熟且能爭取開工建設(shè)的項目少，投資項目在庫大項目少，支撐力度小的現(xiàn)狀在短期內(nèi)仍然存在，穩(wěn)投資增長壓力依然嚴(yán)峻。三是市場消費拓展有限，縣城商業(yè)中心、消費場景建設(shè)不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場建設(shè)滯后；居民對教育、醫(yī)療、住房支出所占比重較大，“輕消費，重儲蓄”的消費觀念表現(xiàn)突出；同時隨著網(wǎng)上零售快速增長，購買力外流現(xiàn)象嚴(yán)重；住宿業(yè)、餐飲業(yè)因疫情反復(fù)沖擊，回暖、增收緩慢。四是外貿(mào)帶動作用微弱，全縣外貿(mào)企業(yè)少，出口產(chǎn)品種類單一，外貿(mào)額未能形成持續(xù)增長態(tài)勢，對經(jīng)濟促進(jìn)作用較小。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢彰顯不充分，農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力不強，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有較大的突破，難以形成新的經(jīng)濟增長點。二是工業(yè)發(fā)展水平不高，縣內(nèi)25戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要以原料型、初加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以形成強有力支撐和拉動；松香、醬油、人造板等工業(yè)傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)存在存量難穩(wěn)、增量難擴的雙重矛盾；同時工業(yè)招商難、落地難、推進(jìn)難等問題突出。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，旅游要素不齊全，特色不明顯，運營企業(yè)較少，旅游開發(fā)項目要素保障困難，項目落地慢。綜合來看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，鏈條延伸不全，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，未能形成縣域間的高等級公路網(wǎng)，出境出省出州通道不足；國省道等級公路占比僅有4.8%，通行能力和條件較差；農(nóng)村公路覆蓋深度不夠，較大人口規(guī)模自然村組等級公路占比小，截至2022年底，實際30戶以上自然村通硬化率54%，低于全國全省平均水平，交通基礎(chǔ)設(shè)施短板嚴(yán)重制約了“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”等融合交通模式的發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，水資源開發(fā)利用率僅占總量的13.5%，水利保障能力低。電力基礎(chǔ)設(shè)施中低壓配網(wǎng)問題較多，新建線路緩慢，供電可靠性低。二是園區(qū)建設(shè)滯后，園區(qū)內(nèi)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展需要，園區(qū)承載能力較弱，招商項目難以落地。三是體育場館建設(shè)滯后，體育公共服務(wù)不完善，全民健身參與率低。

城鎮(zhèn)化水平較為滯后。2022年雙柏縣常住人口城鎮(zhèn)化率僅為35.92%，在全省排名84位、全州排名8位，比全省平均水平低15.8個百分點，比全州平均水平低10.91個百分點。2020年—2022年3年共增長1.67個百分點，城鎮(zhèn)化增速緩慢，滯后的城鎮(zhèn)化水平已成為制約雙柏經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一。

財政收支矛盾突出。一是全縣經(jīng)濟總量小，稅源單一，除煙葉外沒有支柱稅源，全縣僅有284戶一般納稅人，納稅主體小、散、弱現(xiàn)象突出。二是因落實國家減稅降費、持續(xù)留抵退稅等系列惠民惠企政策，造成財政增收渠道變窄。三是對存量資源挖掘不到位，招大引強，筑巢引鳳成本高、難度大、周期長，新的支柱稅源培育較難。四是政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，債務(wù)償還和財政收支平衡難度持續(xù)加大。

（二）面臨形勢

《綱要》推進(jìn)實施以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了一些新變化，特別是黨的二十大提出了未來五年乃至更長時期的新目標(biāo)新部署新要求，科學(xué)研判外部形勢對“十四五”中后期經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，超前謀劃、順勢而為，確保推動雙柏縣“十四五”規(guī)劃有效實施。

從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。同時，世界衛(wèi)生組織宣布，新冠疫情不再構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，全球經(jīng)濟社會發(fā)展的重心發(fā)生了變化。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊等多重影響，困難前所未有，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。隨著我國疫情防控取得重大決定性勝利，經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。黨的二十大報告提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的總體目標(biāo)以及中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，“十四五”后半期，國家將把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全縣發(fā)展指明了方向。

從全省來看，國家共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)和特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加、推進(jìn)實施，2022年國務(wù)院出臺支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，隨著中老鐵路建成通車，對云南深刻把握輻射中心建設(shè)機遇和平臺，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)、沿邊區(qū)位、良好生態(tài)、綠色能源、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、勞動力資源等優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展帶來政策機遇。目前，云南處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻關(guān)期、政策疊加的機遇期、后發(fā)趕超的奮斗期，從“十四五”后半程來看，省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，堅定不移推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化、數(shù)字化進(jìn)程，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟是云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的有效路徑。

從全州來看，欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡不充分依然是基本州情，全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展還有很多瓶頸制約、困難挑戰(zhàn)。隨著一系列國家、省重大戰(zhàn)略深入實施，楚雄州在地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、特色文化等方面的優(yōu)勢日益凸顯。對標(biāo)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，州委科學(xué)謀劃了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的楚雄篇章，提出了打造滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的具體要求，為楚雄高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明晰了具體路徑、注入了強勁動力、堅定了信心決心。

綜合來看，縣委確定了“3815”發(fā)展目標(biāo)，明確三個發(fā)展定位、確定四大重點產(chǎn)業(yè)、建設(shè)五個雙柏、推進(jìn)六個強縣和一縣一業(yè)建設(shè)，發(fā)展思路愈加完善，發(fā)展決心更加堅定。隨著雙元（戛灑）高速公路雙柏段、武祿雙等高速公路開通，玉楚城際鐵路、中老鐵路楚雄聯(lián)絡(luò)線、雙柏通用機場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雙柏將由交通末梢變?yōu)榍把兀鸩接伞敖?jīng)濟通道”向“通道經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；同時隨“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，雙柏在交通區(qū)位、自然資源、特色文化、生態(tài)環(huán)境、后發(fā)潛力等方面的優(yōu)勢將加速凸顯。為推進(jìn)雙柏主動服務(wù)和融入國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入“楚南牟雙廣”同城化組團(tuán)式發(fā)展，全面推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展方面提供強勁動力。

三、《綱要》優(yōu)化的建議及說明

《綱要》實施以來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，特別是三年疫情影響深遠(yuǎn)，以及第七次全國人口普查和第三次全國國土調(diào)查對部分指標(biāo)的基數(shù)進(jìn)行了修訂，同時部分指標(biāo)在縣級的統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度尚未完善等因素，《綱要》確定的部分目標(biāo)指標(biāo)全面完成的難度較大，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。從目前“十四五”重大項目庫實施情況及下步發(fā)展情況看，受國家經(jīng)濟政策和投資導(dǎo)向影響，部分項目在“十四五”期間難以實施需要調(diào)出，部分項目需要調(diào)整增加。建議對《綱要》以下三個方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一）對主要指標(biāo)進(jìn)行修正的建議

1.發(fā)展差距大且完成任務(wù)艱巨的4項指標(biāo)

從評估結(jié)果看，“地區(qū)生產(chǎn)總值”“常住人口城鎮(zhèn)化率”“進(jìn)出口貿(mào)易總額”“研發(fā)經(jīng)費投入增長”4個預(yù)期性指標(biāo)未達(dá)時間進(jìn)度，同全州大部分縣（市）基本相同，完成難度較大。省、州級層面不作調(diào)整，是為了體現(xiàn)與全國、全省發(fā)展水平“看齊”要求，讓各級各部門看到高質(zhì)量發(fā)展的差距和短板，去奮力沖刺和填平補齊。建議除了將“進(jìn)出口貿(mào)易總額”指標(biāo)單位“億美元”修正為“萬美元”外，其余3項指標(biāo)與全省、全州保持一致，并在后半程做到能快則快、能高盡高。

2.國家統(tǒng)計口徑和測算內(nèi)容調(diào)整需修正替換，以及基數(shù)偏差較大的3項指標(biāo)

國家對“基本養(yǎng)老保險參保率”（預(yù)期性），“森林覆蓋率”（約束性）2項指標(biāo)的統(tǒng)計測算口徑進(jìn)行了調(diào)整，建議對這2項指標(biāo)按國家的要求進(jìn)行對口調(diào)整和替換；對基數(shù)偏差較大的“糧食總產(chǎn)量”（約束性）1項指標(biāo)進(jìn)行基數(shù)修正。其中：將“基本養(yǎng)老保險參保率”的統(tǒng)計口徑調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險覆蓋率”進(jìn)行統(tǒng)計，2025年的規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為92%；“森林覆蓋率”因第三次全國土地調(diào)查后，將林地和園地作了調(diào)出，導(dǎo)致森林覆蓋率基數(shù)從84%調(diào)減為66.16%，建議2025年規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為67%以上；“糧食總產(chǎn)量”因2020年基數(shù)采用“十三五”末的目標(biāo)總產(chǎn)量，未用實際總產(chǎn)量8.24萬噸，建議將基數(shù)從11.22萬噸修正為當(dāng)年實際數(shù)8.24萬噸，同時將2025年規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為8.5萬噸以上。

3.暫不作監(jiān)測評估的3項指標(biāo)

因“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”指標(biāo)國家尚未建立相關(guān)統(tǒng)計口徑，“中等收入群體占比”指標(biāo)統(tǒng)計核算方法國家正在制定過程中，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”指標(biāo)只測算到省一級等原因。建議這3項指標(biāo)暫不作監(jiān)測評估，以國家和省級測算統(tǒng)計為準(zhǔn)，并落實好相關(guān)要求。

（二）對產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化的建議

“十四五”以來，國家提出能源安全發(fā)展戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)；省委、省政府將碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局；楚雄州提出打造全省新能源發(fā)展、“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展、新型電力系統(tǒng)示范區(qū)“三個標(biāo)桿”。雙柏縣為主動融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，充分利用資源、文化、生態(tài)等方面優(yōu)勢，以延鏈補鏈強鏈為重點，聚焦重點產(chǎn)業(yè)招大引強，著力做深做精做特做優(yōu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加快布局，努力在產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。因此，建議將《綱要》明確的“4+N”產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整為以4大產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即將“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工與消費品制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)調(diào)整為“綠色工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”4大產(chǎn)業(yè)。

（三）對重大工程項目優(yōu)化的建議

原“十四五”重大項目383個，總投資3632.39億元，中期調(diào)整刪除47個，總投資875.09億元；保留301個，總投資1858.29億元；修改35個，總投資899.02億元；新增324個，總投資972.76億元。調(diào)整后“十四五”重大項目為660個，總投資3730.07億元，計劃完成投資1688.74億元，2021年1月至2023年6月完成投資170.49億元。其中：綜合交通類31個，總投資590.63億元，計劃完成投資106.33億元，2021年1月至2023年6月完成投資32.03億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施類65個，總投資182.80億元，計劃完成投資98.38億元，2021年1月至2023年6月完成投資9.68億元。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類33個，總投資47.49億元，計劃完成投資46.77億元，2021年1月至2023年6月完成投資5.79億元。文化旅游業(yè)類74個，總投資489.65億元，計劃完成投資260.68億元，2021年1月至2023年6月完成投資3.5億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類48個，總投資649.04億元，計劃完成投資270.23億元，2021年1月至2023年6月完成投資27.98億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類18個，總投資385.97億元，計劃完成投資115.99億元，2021年1月至2023年6月完成投資5.48億元。生態(tài)環(huán)境類24個，總投資246.26億元，計劃完成投資96.27億元，2021年1月至2023年6月完成投資3.83億元。數(shù)字經(jīng)濟類34個，總投資90.03億元，計劃完成投資33.28億元，2021年1月至2023年6月完成投資3.85億元。工業(yè)產(chǎn)業(yè)類83個，總投資99.8億元，計劃完成投資72.17億元，2021年1月至2023年6月完成投資38.78億元。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類2個，總投資13.15億元，計劃完成投資3.8億元，2021年1月至2023年6月完成投資0.34億元。其他社會事業(yè)類15個，總投資13億元，計劃完成投資9.93億元，2021年1月至2023年6月完成投資0.73億元。物流類16個，總投資24.99億元，計劃完成投資22.07億元，2021年1月至2023年6月完成投資6.58億元。教育體育類14個，總投資15.76億元，計劃完成投資9.49億元，2021年1月至2023年6月完成投資1.76億元。衛(wèi)生類26個，總投資30.13億元，計劃完成投資24.35億元，2021年1月至2023年6月完成投資2.5億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)類9個，總投資39.43億元，計劃完成投資27.24億元，2021年1月至2023年6月完成投資1.51億元。房地產(chǎn)類16個，總投資65.44億元，計劃完成投資41.99億元，2021年1月至2023年6月完成投資6.8億元。能源工業(yè)類70個，總投資513.99億元，計劃完成投資314.4億元，2021年1月至2023年6月完成投資2.56億元。其他類82個，總投資232.5億元，計劃完成投資135.36億元，2021年1月至2023年6月完成投資16.77億元。

四、推進(jìn)《綱要》順利實施的措施建議

為確保“十四五”后半段《綱要》的順利實施，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，落實省委十一屆四次全會、州委十屆五次全會和縣委十四屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，貫徹落實“3815”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推動實施一系列三年行動，一以貫之堅持“項目為王”，一以貫之堅持“產(chǎn)業(yè)為要”，圍繞“中國虎文化之鄉(xiāng)、中國綠孔雀家園”兩個品牌建設(shè)，扎實推進(jìn)解難題、促發(fā)展、惠民生各項工作，推進(jìn)綠色工業(yè)強縣、生態(tài)旅游強縣、特色文化強縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣、基礎(chǔ)建設(shè)強縣、技能強縣和中藥材“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保順利完成《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)，努力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、綠色發(fā)展特色縣，打造文明雙柏、創(chuàng)新雙柏、開放雙柏、綠美雙柏、幸福雙柏。

（一）著力穩(wěn)經(jīng)濟增動能，打造“氧生福地?森態(tài)雙柏”

大力發(fā)展資源經(jīng)濟和園區(qū)（集聚區(qū)）經(jīng)濟，充分挖掘消費潛力，拓展消費空間，推進(jìn)重點領(lǐng)域投資支撐，全力促進(jìn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

一是統(tǒng)籌抓好“兩個經(jīng)濟”。第一是大力發(fā)展資源經(jīng)濟，利用綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)“一縣一業(yè)”和中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極招引龍頭企業(yè)帶動冬早蔬菜、野生菌、冬繁制種、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；盤活全縣風(fēng)光熱資源，推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)加速崛起，加快謀劃雙柏縣頁巖氣開發(fā)前期工作；持續(xù)擦亮查姆文化、虎文化、綠孔雀等特色文化品牌，推進(jìn)文化旅游資源等開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二是大力發(fā)展園區(qū)（集聚區(qū)）經(jīng)濟，不斷加強雙柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；加大集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等工作力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的申報工作；持續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥、綠色食品加工制造、林產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是全面釋放消費潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，出臺消費政策，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)，拓展消費新空間。第一是穩(wěn)定住房、汽車等重點商品消費，落實好購房優(yōu)惠政策，帶動家裝、家居、家電等消費；加快汽車產(chǎn)業(yè)園、智慧停車場等項目建設(shè)，帶動新能源車、成品油、汽修保養(yǎng)等消費。第二是繼續(xù)擴大服務(wù)消費，持續(xù)舉辦三大文化節(jié)，承辦好各類體育賽事活動，依托查姆約你主題公園、美食廣場，舉辦“夏夜狂歡”“音樂節(jié)”“美食節(jié)”；加快建設(shè)養(yǎng)老家園及特殊專科醫(yī)院建設(shè)項目，提升健康服務(wù)消費。第三是完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村消費。第四是不斷拓展數(shù)字和綠色消費。

三是全力擴大有效投資。樹立“項目為王”理念，圍繞四大重點產(chǎn)業(yè)、“六個強縣”建設(shè)，按照“差什么報什么、弱什么補什么”原則，準(zhǔn)確把握國家和省州產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，緊盯“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整窗口，爭取一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性強的牽引項目，列入省州重大項目庫。發(fā)揮政府投資撬動作用，著力提高產(chǎn)業(yè)項目投資占比和民間投資占比。編制好項目圖譜和招商圖譜，不斷提高招商引資成功率和實效性。發(fā)揮專班作用，著力破解土地、環(huán)保、林地等瓶頸制約，推動要素保障與企業(yè)入駐發(fā)展相匹配，促進(jìn)重點項目早落地、快建設(shè)。

（二）推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)綠色發(fā)展特色縣

圍繞綠色工業(yè)強縣、生態(tài)旅游強縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣目標(biāo)，推進(jìn)四大重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快經(jīng)營主體引培，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是聚力發(fā)展綠色工業(yè)。積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略，打造好光伏發(fā)電、綠色食品加工、林產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大生產(chǎn)線，建設(shè)綠色工業(yè)強縣。推動構(gòu)建新型能源體系，加快綠色能源開發(fā)，推進(jìn)24個總裝機330萬千瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)，啟動雙柏縣風(fēng)資源普查及項目規(guī)劃前期工作，按不低于10%且可持續(xù)提供額定功率2小時的要求配置儲能，積極爭取嘎灑江一級水電站工程恢復(fù)建設(shè)，加大光伏支架、儲能組建等企業(yè)的引進(jìn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，打造雙柏“風(fēng)光水儲充”一體化能源基地。延長綠色農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，鼓勵清珠農(nóng)業(yè)、云牧食品等企業(yè)利用野生菌、甜菜等農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)制菜產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品精深加工水平；推動全縣茶葉產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)和品牌整合重組。支持華興、宏光等林產(chǎn)品加工企業(yè)向家具、工藝品、定制木屋等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)煤炭、頁巖氣和砂石資源開發(fā)。扶持天然植物精油、生物農(nóng)藥、天然生物堿、工業(yè)大麻等產(chǎn)品培強做優(yōu)。推進(jìn)湖南服裝、上海分尚永生花、云南煙葉包裝片等項目落地開工。

二是提速發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。打造綠孔雀超級IP，持續(xù)擦亮“中國虎文化之鄉(xiāng)”品牌，深入推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)三年行動。圍繞“一城兩江三山三線多點”發(fā)展布局，做足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大支撐。加快查姆湖主題公園、白竹山旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，提速綠孔雀樂園、嘉綠孔雀小鎮(zhèn)等項目簽約落地。圍繞把雙柏縣城打造為國家級旅游度假區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，努力在“小城游”“康養(yǎng)游”“鄉(xiāng)村游”上求突破，推出半日游、一日游、過夜游、周末游套餐，創(chuàng)新個性化定制式高端旅游產(chǎn)品，在文旅產(chǎn)業(yè)上破局“出圈”。打造“十大旅游美食產(chǎn)品”，豐富一鄉(xiāng)一節(jié)慶活動，持續(xù)培育虎文化節(jié)、綠孔雀文化節(jié)、仙鶴節(jié)等節(jié)慶品牌。積極培育旅行社、交通、住宿、餐飲、會務(wù)、演藝等涉文旅企業(yè)，引進(jìn)文化旅游專業(yè)運營團(tuán)隊、“鄉(xiāng)村CEO”、職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人才。不斷夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字賦能旅游、加強文旅市場監(jiān)管，促進(jìn)旅游服務(wù)水平全面提升。

三是穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞打造8個“一鄉(xiāng)一特色”產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個生態(tài)農(nóng)業(yè)特色精品產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)，加快構(gòu)建以糧、煙、茶、畜、菜、果、藥、漁、菌、種為重點的“10+N”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2025年全縣綠色糧食種植面積穩(wěn)定在30萬畝；產(chǎn)量在8.5萬噸以上；農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到160個以上；培育州級以上龍頭企業(yè)80戶以上，培育各類專業(yè)合作社組織和生態(tài)家庭農(nóng)場800個以上；創(chuàng)建州級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)40個以上，中藥材“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)建成云南省示范縣或特色縣；生態(tài)農(nóng)業(yè)10個重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)70億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)2.4：1以上，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，質(zhì)量效益不斷提升，生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)成效明顯。

四是不斷做強中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“云藥之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，加快形成“一縣一業(yè)”為主導(dǎo)、“一村一品”為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。積極探索茯苓、白扁豆、金銀花等道地藥材實現(xiàn)林藥、果藥、光藥結(jié)合等復(fù)合立體種植模式，建成百畝以上連片種植示范基地30個。依托北京中醫(yī)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所，圍繞天然健康產(chǎn)品開發(fā)、中藥配方顆粒、植物提取物等做深研發(fā)，開展道地藥材重點品種商標(biāo)注冊、GAP等申報認(rèn)證，加強中彝醫(yī)藥古方療法搜集整理、二次開發(fā)、臨床應(yīng)用。研發(fā)一批中（彝）西醫(yī)結(jié)合治療方案，打造彝藥藥食同源經(jīng)典菜肴，探索“藥旅”“藥茶”“彝藥”新業(yè)態(tài)，全力打造獨具特色的旅游、保健、療養(yǎng)、食療為一體的健康產(chǎn)業(yè)鏈。培育現(xiàn)代中彝醫(yī)藥經(jīng)營主體，扶持森美達(dá)、泰華豐功、山東九間棚等龍頭企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，提升企業(yè)規(guī)模和實力。建設(shè)全州領(lǐng)先、全省一流的中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)基地。

五是培育壯大經(jīng)營主體。大力開展招商引資，圍繞四大重點產(chǎn)業(yè)，加快招引一批頭部、鏈主、“專精特新”企業(yè)，加強項目落地保障。大力實施經(jīng)營主體倍增計劃，重點支持“專精特新”中小企業(yè)做優(yōu)做強和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)壯大及中小企業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè)，全面落實省州支持企業(yè)及個體工商戶發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。加強政銀企對接，建立重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目“三張清單”，加大金融支持實體經(jīng)濟力度。支持森美達(dá)香精香料加工和生物農(nóng)藥項目建設(shè)做強做大，實現(xiàn)2024年北交所主板上市目標(biāo)。

（三）持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障，全面打造綠美雙柏

鞏固國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，開展綠美雙柏建設(shè)，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

一是大力推行綠色發(fā)展。加快推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實項目環(huán)評要素保障及事中事后監(jiān)管，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。緊跟“碳匯云南”三年行動步伐，積極參與全國碳匯市場交易，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，開展自然資源確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌價值；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，拓展光伏發(fā)電、廢物綜合利用、清潔能源開發(fā)等綠色發(fā)展新路徑，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造為零碳產(chǎn)業(yè)園。大力推廣綠色交通，加快推進(jìn)新能源充電樁（站）建設(shè)。深入開展綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動。

二是加大力度穩(wěn)固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展建設(shè)工地施工揚塵和揮發(fā)性有機化合物等污染防治，確保縣域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)保持100%。積極抓好縣鄉(xiāng)村三級飲用水源地保護(hù)和重點流域水環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)監(jiān)督縣污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，以綠汁江、禮社江流域為重點深入抓好農(nóng)村面源污染防治，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理，確保“兩江”和集中式飲用水源地水質(zhì)保持優(yōu)良。加快推進(jìn)各類環(huán)保督察反饋問題高質(zhì)量整改，持續(xù)鞏固國家、省級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成果。

三是深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治；分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建立生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和修復(fù)；加強哀牢山、恐龍河等2個自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；大力開展國土綠化，持續(xù)推進(jìn)森林校園、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊等創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實河（湖）長制、林長制，維護(hù)好森林生態(tài)品質(zhì)、河湖水體環(huán)境質(zhì)量。加大以綠孔雀、滇蘇鐵為代表的野生動植物保護(hù)力度，深化與中國野生動物保護(hù)協(xié)會、云南大學(xué)等科研院所合作，爭取綠孔雀人工繁育基地、綠孔雀野外科學(xué)觀測研究站、野生動物救護(hù)中心等保護(hù)研究項目，在雙柏縣成立中國文化管理協(xié)會綠色生態(tài)文化工作委員會，全面提升生物多樣性保護(hù)水平和治理能力。

四是加快推進(jìn)綠美雙柏建設(shè)。積極實施雙柏縣城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，支持和引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等社會力量參與“植綠護(hù)綠”“綠化家園”等主題活動；因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、河湖、交通、學(xué)校、園區(qū)、景區(qū)等各類綠地建設(shè)，將綠化美化與推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等結(jié)合起來，實現(xiàn)城市“300米見綠、500米見園”，全方面提升雙柏縣綠美生活環(huán)境，打造城鄉(xiāng)綠化美化“雙柏樣板”。依托雙柏豐富的植物資源多樣性優(yōu)勢，打造一批成規(guī)模、有特色的雙柏苗木品牌，大力發(fā)展“綠美+”經(jīng)濟。

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施強縣建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐

加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項，構(gòu)建以交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)為重點的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

一是持續(xù)完善綜合交通運輸體系。加強與交通干線、交通樞紐城市的連接，助力融入滇中城市群和經(jīng)濟圈。加快推進(jìn)雙元（戛灑）高速公路雙柏段、武祿雙高速雙柏段重大交通項目建設(shè)，扎實推進(jìn)G357線嘉至景太大橋公路雙柏段建設(shè)工程，啟動G227線石羊江大橋建設(shè)，打通馬龍河沿河公路，提升綠汁江沿江公路。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，暢通自然村進(jìn)村道路“最后一公里”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例達(dá)75%，全縣30戶以上自然村通硬化率達(dá)到65%。力爭啟動彩鄂公路雙柏段普通國省道提升改造工程，加快推進(jìn)綠美交通、沿河產(chǎn)業(yè)路資源路、“交郵快商”融合發(fā)展等項目建設(shè)。積極配合中老鐵路楚雄聯(lián)絡(luò)線建設(shè)工作。加快智能新技術(shù)與綜合交通深度融合推廣應(yīng)用，全力構(gòu)筑“數(shù)字交通”建設(shè)。

二是加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快完成白水河中型水庫建設(shè)收尾工作，全力推進(jìn)綠汁江灑沖點至臥馬都段河道治理工程，力爭大河邊中型水庫、柏家河小（一）型水庫等水源工程開工建設(shè)。重點推進(jìn)滇中引水（二期）雙柏段配水工程、嘉至妥甸引調(diào)水等調(diào)水工程。充分保障人畜飲水和農(nóng)田灌溉，加快推進(jìn)環(huán)白竹山引調(diào)水、農(nóng)村供水保障三年專項行動等水安全保障，爭取城鄉(xiāng)供水一體化、馬龍河低熱河谷農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、嘉鎮(zhèn)水系連通（西水東調(diào)）工程等項目盡快落地。全面落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，爭取實施平河場等4件小型水庫除險加固。加快信息資源整合共享，建立水利信息數(shù)據(jù)字典，搭建“一庫、一圖、一平臺”的水利云平臺。

三是完善能源保障基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)電網(wǎng)三年攻堅工程，全面提升配電網(wǎng)裝備水平，筑牢安全防線。全力推進(jìn)列入云南省新能源建設(shè)清單的13個光伏項目建設(shè)，爭取將晶科雙柏法脿光伏項目等10個光伏項目總裝機容量83.8萬千瓦爭取列入省年度建設(shè)清單，積極打造全省新能源發(fā)展標(biāo)桿。加快推進(jìn)220kv大莊輸變電工程、220kv干海資光伏電站接網(wǎng)工程和110kv葛耕地光伏電站接網(wǎng)工程前期及建設(shè)工作；35kv獨田和六合輸變電工程爭取11月建設(shè)完工；力爭石頭和青香樹光伏電站兩條220kv送出線路工程12月中旬建設(shè)完成，打造省級新型電力系統(tǒng)示范區(qū)標(biāo)桿。加快推進(jìn)與雙柏匯科新能源有限公司合作的裝機20萬千瓦的雙柏縣共享儲能電站項目，依托光伏電源建設(shè)、電力送出消納和共享儲能模式，積極打造源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿。大力支持社會資本依法依規(guī)參與“三個標(biāo)桿”開發(fā)建設(shè)，爭當(dāng)“三個標(biāo)桿”排頭兵。積極推進(jìn)楚雄—雙柏天然氣支線管網(wǎng)工程項目實施。聚力高效推進(jìn)雙柏縣90萬噸煤礦智能化開發(fā)項目開發(fā)建設(shè)。優(yōu)選有利區(qū)塊，積極爭取雙柏頁巖氣（煤系氣）示范區(qū)建設(shè)項目。優(yōu)化營商環(huán)境，加快新能源汽車充電樁和充電站布局建設(shè)。

四是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)商貿(mào)物流園、汽車產(chǎn)業(yè)園、糧食倉儲物流、豬牛肉冷庫及物流和應(yīng)急物資倉儲等項目建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)地倉儲保鮮、糧食倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施水平。改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城物流中心項目建設(shè)，建立物流分撥中心集散中樞，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、供銷、快遞、客運站等農(nóng)村物流的中間層節(jié)點，發(fā)展建制村、農(nóng)村小集市、較大村組、公路沿線等個體經(jīng)銷戶加盟快遞、農(nóng)村電商等農(nóng)村物流基層末梢，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，構(gòu)建“兩橫三縱”綜合物流通道。

五是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。立足“數(shù)字雙柏”項目建設(shè)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施頂層規(guī)劃。加快5G基站建設(shè)，持續(xù)提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度，推動5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新水平，推廣在超高清視頻等消費領(lǐng)域的應(yīng)用，爭取縣城建成區(qū)、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)所在地完成5G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋和千兆光纖100%覆蓋。積極推動交通、物流、能源、水利、市政、消防等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”改造升級，挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提升設(shè)施的運營效率。

（五）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

嚴(yán)格落實“四個不摘”工作要求，把促進(jìn)脫貧人口和農(nóng)村居民持續(xù)增收作為“守底線、抓發(fā)展、促振興”的首要任務(wù)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面走在全省前列。

一是堅守防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，扎實推進(jìn)“一平臺三機制”，用好“四級監(jiān)測”網(wǎng)絡(luò)，開展“四個一”監(jiān)測幫扶，緊盯未消除風(fēng)險的417戶1252人“三類監(jiān)測對象”和動態(tài)調(diào)整中新識別、回退、風(fēng)險再標(biāo)注的監(jiān)測對象，制定“一戶一策”精準(zhǔn)制定幫扶措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固提升“三保障一安全”成果，落實好教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策。精準(zhǔn)把握國家和省的相關(guān)政策，精準(zhǔn)謀劃銜接項目庫，加強與上級相關(guān)部門對接，加大財政銜接資金、涉農(nóng)資金、東西協(xié)作幫扶資金、定點幫扶資金的爭取力度。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。

二是促進(jìn)農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收。深入實施農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動，推動經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升經(jīng)營性收入。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)就業(yè)幫扶車間，適宜開發(fā)生態(tài)護(hù)林、環(huán)境保護(hù)、治安巡邏等公共服務(wù)和公益性崗位；用好滬滇協(xié)作機制，強化技能培訓(xùn)，增強脫貧人口勞動素質(zhì)，積極打造省級勞動力轉(zhuǎn)移工作示范縣和省級勞務(wù)品牌；優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村公路、農(nóng)村水利等工程建設(shè)，以工代賑提升工資性收入。完善農(nóng)村“三變”改革和“三資”平臺建設(shè)，鼓勵支持村集體以土地、林權(quán)、配套設(shè)施等各類資源入股，與經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營，提升財產(chǎn)性收入。全面落實耕地地力保護(hù)、農(nóng)機購置、森林生態(tài)效益補償?shù)然蒉r(nóng)政策和補償政策，提升轉(zhuǎn)移性收入。

三是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建“三帶四片區(qū)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”創(chuàng)建，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。積極拓展“綠色能源（光伏+鄉(xiāng)村振興）產(chǎn)業(yè)”“牛超市+龍頭企業(yè)（合作社）+養(yǎng)殖戶+7支服務(wù)隊”等發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展彝族刺繡等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，擴大“基地直采直銷”覆蓋面，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品線上、線下銷售。全面推廣“農(nóng)旅融合”發(fā)展模式，打造大麥地、大莊、法脿白竹山的“農(nóng)業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體，加快打造李方村民族文化體驗、格邑河尾村鄉(xiāng)村體驗等農(nóng)業(yè)觀光休閑點。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、策劃營銷等加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。

四是全面建設(shè)和美鄉(xiāng)村。加快實用性村莊規(guī)劃編審，強化結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭道路硬化率達(dá)100%，安全飲用水普及率達(dá)100%，農(nóng)村集中供水率達(dá)95%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率保持在95%以上。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)深化農(nóng)村“廁所革命”，加快完善農(nóng)村“兩污”設(shè)施。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，抓好鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，積極爭取省級鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)。實施綠美鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，創(chuàng)建一批綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊。加強精神文明建設(shè)，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)水平。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)特色集鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)深度融合，全力打造和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

一是全面提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。堅持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，扎實推進(jìn)縣城補短板強弱項，高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城五城共建。健康縣城，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制，加快推進(jìn)彝源路北段、豐貿(mào)路、虎鄉(xiāng)大道北延長線等市政道路工程，加快實施自來水廠二水廠建設(shè)及配套管網(wǎng)改擴建、縣城排水防澇提升完善二期等工程，完善市政綜合管網(wǎng)體系；建設(shè)海綿城市，爭取建成區(qū)50%達(dá)到海綿城市要求；深化愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市。美麗縣城，持續(xù)鞏固“美麗縣城”創(chuàng)建成效，全面推進(jìn)城市更新、城鄉(xiāng)綠美行動，加大“兩區(qū)一村”改造力度，強化對縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面進(jìn)行風(fēng)貌提升改造和綠化美化，建成一批公園綠地和廣場綠地，提升城市品質(zhì)形象。文明縣城，強化歷史建筑、歷史街區(qū)、古建筑物等保護(hù)和修繕，深入挖掘彝族“三笙”文化、“查姆”文化，突出雙柏的生態(tài)休閑性、文化體驗性，提升市民道德素質(zhì)和社會文明程度，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級文明城市。智慧縣城，加快科學(xué)布局5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)雙柏縣“城市大腦”、智慧城管、智慧城建、智慧農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，布局一批數(shù)字化應(yīng)用場景。幸福縣城，重點加快推進(jìn)保租房建設(shè)和“以購代建”“商改居”等多種措施保障保租房供給，強化就業(yè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)，培育文化旅游、電商物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，增強縣城綜合承載能力，提升居民生活品質(zhì)。

二是全面提升集鎮(zhèn)發(fā)展水平。堅持規(guī)模適度、特色突出、強化功能，因地制宜分類推進(jìn)集鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮集鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的中樞作用，強化妥甸鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。加快打造嘉綠孔雀文旅小鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)、大麥地暖冬度假小鎮(zhèn)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、宜居宜業(yè)宜游的小集鎮(zhèn)，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。不斷完善安龍堡鄉(xiāng)、愛尼山鄉(xiāng)、獨田鄉(xiāng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村生活圈建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村延伸。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。健全完善居住證制度，推動實現(xiàn)居住證制度對未落戶城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動人口享有基本公共服務(wù)均等化等權(quán)利。全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策，堅持以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)融合發(fā)展，推動以城聚產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。

（七）健全基本公共服務(wù)體系，全面打造幸福雙柏

堅持以人民為中心，多舉措穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，健全基本公共服務(wù)體系，增強公共服務(wù)均衡性和可及性，切實提高人民群眾幸福指數(shù)。

一是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。全面落實助企紓困、穩(wěn)崗擴崗等保就業(yè)政策，深化滬滇協(xié)作，高度關(guān)注弱勢群體、低收入群體，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實施“技能強縣”和“興雙人才”培養(yǎng)工程，圍繞實用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、電子商務(wù)等開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能提升培訓(xùn)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體，在稅費征收、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠，高位推動創(chuàng)業(yè)園、零工市場建設(shè)。鼓勵就業(yè)幫扶車間積極吸納脫貧勞動力，開發(fā)公益性崗位進(jìn)行托底安置。全力抓好全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，著力培育“雙柏中藥材種植工”“白竹茶人”勞務(wù)品牌。加強勞動保障監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)步提升，落實保障農(nóng)民工工資支付機制，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

二是推進(jìn)教體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面提升學(xué)校思想政治工作質(zhì)量，力爭將“雙柏縣紅燭大講堂”打造成全州思政教育品牌。認(rèn)真落實學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上，公辦幼兒園占比達(dá)80%以上。持續(xù)抓好“雙減”“雙升”，確保義務(wù)教育控輟保學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零；加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校“城帶鄉(xiāng)”“強帶弱”片區(qū)辦學(xué)、聯(lián)盟辦學(xué)。加快雙柏一中改擴建，辦好“海安中學(xué)交流班”“向南創(chuàng)新實驗班”，細(xì)化“積極探索縣中托管”等21條工作措施促進(jìn)縣域普通高中發(fā)展提升。挖掘和發(fā)揮縣職業(yè)高級中學(xué)服裝、彝繡、酒店管理、汽修（新能源）等方面辦學(xué)優(yōu)勢，做實“校企合作”“引企入校”，抓實“產(chǎn)教融合”“職普融通”，持續(xù)培養(yǎng)高技能人才、培育“興雙名匠”。完善特殊教育、專門教育保障體系，確保每一個殘疾兒童少年都能接受公平教育，獲得自我發(fā)展能力。完善城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，深入推進(jìn)校長職級制改革，努力改善教師生活和工作條件。探索建立分學(xué)段、跨區(qū)域的縣、鄉(xiāng)、校三級青少年（校園）體育賽事體系，積極申辦、承辦省、州青少年體育比賽。

三是持續(xù)建設(shè)“健康雙柏”。著力加快縣中醫(yī)院（縣域醫(yī)療中心）、縣婦幼保健院整體搬遷等重點項目建設(shè)。進(jìn)一步強化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，居民縣域內(nèi)就診率保持在90%以上，全縣公立醫(yī)療機構(gòu)120接入州急救指揮調(diào)度云平臺；推進(jìn)縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)和薄弱專科建設(shè)，加大重點專科和特色學(xué)科建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院核心競爭力。促進(jìn)中彝醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強縣中醫(yī)醫(yī)院、中彝醫(yī)名醫(yī)館、“治未病”中心、中彝醫(yī)康復(fù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中彝醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。與北京中醫(yī)藥大學(xué)加強對接人才培訓(xùn)，構(gòu)建“一對一”人才幫帶培養(yǎng)機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)科技術(shù)帶頭人。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)安龍堡、獨田國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動全民健身活動，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)15分鐘健身圈，力爭到2025年全縣城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。

四是不斷完善社會保障體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保登記，實施基本養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)增效，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，確保基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保覆蓋率穩(wěn)定在92%和95%以上。做實關(guān)愛“一老一小一困”兜底線保民生暖民生工程，建立健全分層分類社會救助保障體系，擴大兒童福利制度范圍，實施好未成年人保護(hù)工作，加大困難群眾臨時救助，加強農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、老年護(hù)理院二期失能老人照護(hù)中心、村（社區(qū)）日間照料中心建設(shè)、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特殊困難家庭適老化改造建設(shè)、老年幸福食堂等項目建設(shè)，積極做好養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作；完善養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)體系，落實3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)獎補政策，推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。加快推進(jìn)以殯儀館、城市公益性公墓、提升改革農(nóng)村公益性公墓建設(shè)為重點的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作，文化投入向基層傾斜，加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展“全民閱讀”、文化“六進(jìn)”“舞動虎鄉(xiāng)”等群眾文化活動。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、少數(shù)民族文化精品、傳統(tǒng)村落保護(hù)三項工程，加強彝繡技藝傳承和開發(fā)，高質(zhì)量辦好“中國·虎文化節(jié)”“中國·雙柏綠孔雀文化季”等民族節(jié)慶活動。

（八）不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面打造創(chuàng)新雙柏

堅定不移地實施，聚焦創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全企業(yè)科研投入獎勵激勵機制，加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，持續(xù)增加科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)數(shù)量，培育一批具有競爭力的國家級高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)，支持南寅生物科技、森美達(dá)等骨干企業(yè)開展科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)參與專家院士工作站、專精特新“小巨人”人企業(yè)等申報評選活動。大力開展雙柏縣知識產(chǎn)權(quán)強縣創(chuàng)建工程，積極培育各級專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)。

二是完善科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，助力推進(jìn)生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)一批重點行業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)技術(shù)研究基地。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、少數(shù)民族創(chuàng)客中心建設(shè)，加快構(gòu)建集科技研發(fā)、成果孵化、技術(shù)服務(wù)于一體的科技創(chuàng)新平臺。積極推進(jìn)科技市場建設(shè)，引進(jìn)國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動科技成果轉(zhuǎn)化。完善金融服務(wù)科技創(chuàng)新體系，協(xié)助科技型企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市融資。力爭全縣研發(fā)經(jīng)費投入年增長30%以上。

三是釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力推進(jìn)質(zhì)量強縣建設(shè)，實施“人才招引”工程，優(yōu)化人才引進(jìn)政策，采取項目合作、兼職引進(jìn)、聘請顧問等方式加強人才引進(jìn)。分行業(yè)組建專家“智庫”，充分發(fā)揮博士工作站、院士專家工作站作用，引進(jìn)一批支撐雙柏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家。以一縣一業(yè)為主，選派科技特派團(tuán)、科技特派員、“三區(qū)”科技人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。

（九）持續(xù)深化改革擴大開放，全面打造開放雙柏

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是深化重點領(lǐng)域改革。深入開展新一輪國企改革，借鑒“合肥模式”，加快投融資領(lǐng)域改革，著力破解投融資難題，加強與州級兩家平臺公司合作，盤活資產(chǎn)資源，提升縣屬國企市場化運營水平。探索推進(jìn)電力、供水、燃?xì)狻⑽飿I(yè)等民生領(lǐng)域改革，打造更多“雙柏經(jīng)驗”“雙柏模式”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“六個一”的活動，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度、行政許可權(quán)及商事制度改革，大力推進(jìn)“證照分離”“一件事一次辦”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，力爭經(jīng)營主體滿意率達(dá)100%。深入實施雙柏縣優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)營主體倍增兩個三年行動，確保營商環(huán)境考評75%以上指標(biāo)進(jìn)入全州前3。

二是增強對外開放活力。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、“滇中城市經(jīng)濟圈”“楚雄半小時經(jīng)濟圈”建設(shè)，增強承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，吸引人才、資金、信息等要素聚集，培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。依托雙柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，深化縣縣、縣校、縣企、縣院等合作成果，綜合運用“飛地經(jīng)濟”“總部+生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多種模式暢通對外開放通道。深入實施走出去戰(zhàn)略，圍繞綠色工業(yè)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中彝醫(yī)藥等重點領(lǐng)域?qū)嵤┤a(chǎn)業(yè)鏈招商、金融招商、資本招商，加快引進(jìn)國際貿(mào)易、跨境電商平臺等相關(guān)企業(yè)，鼓勵帶動中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易，提高開放型經(jīng)濟水平；充分發(fā)揮茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品優(yōu)勢，支持企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場，推動特色產(chǎn)品走出國門，努力將雙柏建設(shè)成為滇中與滇西南下出境的重要通道和出口。

（十）持續(xù)提升社會治理效能，全面建設(shè)平安雙柏

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善制度體系，創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的社會治理體系，高水平打造法治雙柏、平安雙柏。

一是鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“枝繁干壯”工程、“潤土培根”工程、“石榴紅”工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程和各民族交往交流交融“三項計劃”。大力推進(jìn)民族文化保護(hù)傳承工程，持續(xù)在“彝族創(chuàng)進(jìn)史詩、民族歌舞、民族刺繡、民族節(jié)日、民族體育、運動、民族菜肴”六大精品上發(fā)力，切實把“虎文化節(jié)”“火把節(jié)”“中元節(jié)”“仙鶴節(jié)”“花鼓節(jié)”等民族節(jié)慶活動打造成各民族交往交流交融的大舞臺。對標(biāo)新指標(biāo)、新體系、新要求，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加大工作創(chuàng)新力度，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵，立足地區(qū)資源稟賦，充分挖掘提煉特色、亮點，注重打造工作品牌，不斷提高創(chuàng)建工作水平。力爭“十四五”期末，成功創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位1個以上；新創(chuàng)建省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位5個以上；州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位50個以上，全力鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“升級版”。

二是切實提高法治建設(shè)水平。深入推進(jìn)依法治縣，統(tǒng)籌推進(jìn)法治雙柏、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“大起底、大排查”專項行動，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能。完善政府法律顧問制度體系，健全完善重大行政決策機制和風(fēng)險評估制度，著力提高政府公信力，爭取成功創(chuàng)建省級“法治政府示范縣（先進(jìn)縣）”。持續(xù)推進(jìn)普法強基補短板專項行動，進(jìn)一步加強“法律明白人”培養(yǎng)、法治文化陣地建設(shè)，深入開展“八五”普法宣傳，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。提升公共法律服務(wù)效能，持續(xù)開展公共法律服務(wù)惠民行動，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。強化社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進(jìn)第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動，持續(xù)提升群眾安全感和滿意度。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善應(yīng)急管理體制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，保障食品藥品安全，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強對基層應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)和建設(shè)，持續(xù)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。兜牢“三保”底線，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險化解，堅決遏制增量、化解存量。

四是著力提升社會治理效能。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，持續(xù)推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，實施“一章程兩約四會”和“村級小微權(quán)力清單”治理機制，構(gòu)建自治、法治、德治、智治相融合的基層社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部主動接訪、帶案下訪制度，深入推進(jìn)信訪積案和突出問題的化解；開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，分級分類建立矛盾糾紛臺賬，嚴(yán)格落實鎮(zhèn)、部門、村、組聯(lián)動矛盾糾紛調(diào)處制度，堅持善后回訪，力爭將矛盾糾紛化解在基層，風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。強化法治誠信文化建設(shè)，充分利用省信用信息共享平臺和“信用中國（云南）”網(wǎng)站功能，培育社會誠信正能量。

五、強化《綱要》實施的保障措施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面全過程。大力踐行“三法三化”要求，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，推動《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)落地見效。把推進(jìn)《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入對縣級各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

（二）落實目標(biāo)任務(wù)責(zé)任。進(jìn)一步加強年度計劃與《綱要》的銜接，把《綱要》提出的主要指標(biāo)和重點任務(wù)逐年分解到年度計劃中，特別是對于進(jìn)展相對滯后的7項指標(biāo)和有關(guān)任務(wù)，適當(dāng)加快年度進(jìn)度安排。達(dá)到或超過中期進(jìn)度的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各責(zé)任單位仍要保持實施力度不放松；未達(dá)到中期進(jìn)度的7項規(guī)劃目標(biāo)，各責(zé)任單位要制定專項推進(jìn)實施方案，采取針對性措施，盡全力推動完成。按期開展《綱要》總結(jié)評估工作。

（三）抓實重大工程項目實施。牢固樹立“堅持抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目”的理念，完善“十四五”重大項目儲備庫推進(jìn)實施跟蹤和動態(tài)優(yōu)化機制，確保“項目跟著政策走，項目跟著規(guī)劃走”，全力以赴推動優(yōu)化調(diào)整后的“十四五”重大工程項目落地實施。針對評估推進(jìn)進(jìn)度滯后的項目，責(zé)任部門專項研究、做實前期，力爭盡早開工、盡快落地見效。落實重大項目“1對1”服務(wù)和項目聯(lián)審聯(lián)批等制度，要素保障工作專班對落地項目按照開工時序進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌保障，做到應(yīng)供盡供、應(yīng)保盡保。

（四）前瞻開展“十五五”規(guī)劃研究。明年開始將進(jìn)入下一個五年規(guī)劃的研究編制周期，建議在完成“十四五”規(guī)劃中期評估工作后，適時啟動“十五五”規(guī)劃前期研究工作，為編制好“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。前期研究選題要貫徹落實黨的二十大精神，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的部署要求，結(jié)合省、州工作部署，以及縣委、縣政府中心工作，重點結(jié)合中期評估過程中發(fā)現(xiàn)的難點問題、結(jié)構(gòu)性矛盾和下一步全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重點，加快形成雙柏縣“十五五”規(guī)劃前期重大課題研究目錄，明確責(zé)任單位、成果要求和研究時間等。