關(guān)于雙柏縣2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

計(jì)劃草案的報(bào)告

——2025年2月8日在雙柏縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

雙柏縣發(fā)展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將雙柏縣2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2024年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，在州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)以及縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和縣十八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，縱深推進(jìn)系列三年行動(dòng)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”“經(jīng)營(yíng)主體壯大年”“重大民生提質(zhì)年”行動(dòng)，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。對(duì)標(biāo)2024年進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)省28條、州32條政策措施，制定了32條政策措施并抓好貫徹落實(shí)。對(duì)標(biāo)州下達(dá)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度，加強(qiáng)分析研判調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、填平補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值94.67億元，增長(zhǎng)4.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.56億元，增長(zhǎng)2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值30.05億元，增長(zhǎng)0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值46.06億元，增長(zhǎng)7.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%；完成一般公共預(yù)算收入4.25億元，增長(zhǎng)5.8%；完成一般公共預(yù)算支出18.59億元，增長(zhǎng)6.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.88億元，增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)招商引資省外到位資金33.09億元；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入48885元，增長(zhǎng)3.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入17303元，增長(zhǎng)8.4%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在0.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.72%。

（二）項(xiàng)目工作扎實(shí)推進(jìn)。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，著力在項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)等方面下功夫。2024年共儲(chǔ)備固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目500個(gè)，總投資437.8億元；謀劃儲(chǔ)備專(zhuān)債項(xiàng)目26個(gè)，總投資124.6億元；儲(chǔ)備上報(bào)2024年新增中央投資項(xiàng)目64個(gè)，總投資92億元；儲(chǔ)備上報(bào)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目34個(gè)，總投資40.9億元。2024年納入州5000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè)，總投資12.3億元；納入2024年省級(jí)重大項(xiàng)目11個(gè)，完成投資8.6億元；納入省級(jí)一、二、三、四季度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，完成投資4.1億元。年內(nèi)投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2040萬(wàn)元，下達(dá)預(yù)算內(nèi)、專(zhuān)債、國(guó)債資金4.49億元。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。立足資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”行動(dòng)，綠色工業(yè)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和中彝醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。一是綠色工業(yè)持續(xù)做強(qiáng)，強(qiáng)力推進(jìn)存量光伏項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)8個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，并網(wǎng)規(guī)模達(dá)107.35萬(wàn)千瓦；爭(zhēng)取到2024年四批次新能源項(xiàng)目7個(gè)39.5萬(wàn)千瓦，其中：光伏3個(gè)22.5萬(wàn)千瓦，集中式風(fēng)電3個(gè)16萬(wàn)千瓦，分散式風(fēng)電1個(gè)1萬(wàn)千瓦；共完成屋頂分布式光伏安裝并網(wǎng)1.22萬(wàn)千瓦；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，對(duì)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)分析、分類(lèi)指導(dǎo)；陽(yáng)弘生物科技公司圣女果果脯生產(chǎn)線、森美達(dá)樟葉油生產(chǎn)線等一批綠色食品和林產(chǎn)品加工企業(yè)投產(chǎn)，妥甸醬油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、慕逸科技精深加工生產(chǎn)線等改造升級(jí)項(xiàng)目順利推進(jìn)；“云南雙柏產(chǎn)業(yè)園區(qū)”進(jìn)入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)公示名單，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70.5億元，增長(zhǎng)13.5%。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)做精，不斷強(qiáng)化“中國(guó)虎文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)綠孔雀之鄉(xiāng)”兩張名片塑造，借助融入大滇西旅游環(huán)線的發(fā)展契機(jī)，以“文化+旅游”“生態(tài)+旅游”“體驗(yàn)+旅游”“研學(xué)+旅游”“產(chǎn)業(yè)+旅游”等多種模式，著力打造縣城→大莊、妥甸鎮(zhèn)→白竹山2條鄉(xiāng)村旅游精品線路；綠孔雀鄉(xiāng)村振興示范園、彝藥谷鄉(xiāng)村振興示范園等項(xiàng)目全力推進(jìn)；法脿鎮(zhèn)雨龍村被認(rèn)定為云南省金牌旅游村，嘉老虎山景區(qū)創(chuàng)建前期工作有序推進(jìn)，妥甸大干田、法脿新房子、大莊小灣子等一批鄉(xiāng)村旅游特色村打造成效明顯，全縣共接待游客215.55萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總花費(fèi)22.31億元。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)做優(yōu)，深入實(shí)施《加快推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以糧煙茶等為重點(diǎn)的“10＋N”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快建設(shè)，新增綠色食品認(rèn)證9個(gè)，全縣實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量8.54萬(wàn)噸、茶葉655噸、食用菌1254噸、冬早蔬菜17.12萬(wàn)噸、水果3.1萬(wàn)噸，豬存欄22.99萬(wàn)頭、出欄22.92萬(wàn)頭，牛存欄8.17萬(wàn)頭、出欄2.43萬(wàn)頭，羊存欄24.09萬(wàn)只、出欄16.96萬(wàn)只，家禽存欄75.66萬(wàn)只、出欄96.88萬(wàn)只，禽蛋產(chǎn)量0.08噸、肉產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值65.02億元，增長(zhǎng)17.3%。四是中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，深入實(shí)施《加快推動(dòng)中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，引進(jìn)山東九間棚投資控股有限公司擴(kuò)大金銀花種植規(guī)模；依托北京中醫(yī)藥大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)研究成果，采用我縣道地藥材，研制20個(gè)配方藥膳及推廣了一批藥茶、藥膳、藥飲；積極探索“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)”“康養(yǎng)+醫(yī)旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路；正在積極申報(bào)“雙柏茯苓”“雙柏黃精”“雙柏白扁豆”“雙柏金銀花”四個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，全縣中藥材種植面積達(dá)34.75萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值54億元，增長(zhǎng)5.3%。

（四）改革開(kāi)放創(chuàng)新縱深推進(jìn)。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“暖心行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)，受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)215106件，16個(gè)“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)辦件2919件，辦理“跨省通辦”事項(xiàng)339件、“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)3211件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦率97.85%；完成9個(gè)項(xiàng)目用地供給，14個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審批；12戶納稅人享受“銀稅”貸款841.6萬(wàn)元。二是全面落實(shí)“經(jīng)營(yíng)主體壯大年”行動(dòng)，全縣凈增各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體4039戶，全縣總量達(dá)20050戶，每千人擁有經(jīng)營(yíng)主體數(shù)149.75戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)40.97戶；新增“四上”企業(yè)22戶。三是科技創(chuàng)新工作有所突破，組織2戶企業(yè)申報(bào)2024年中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目、3戶企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、5戶企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)、4戶企業(yè)申報(bào)省星創(chuàng)天地，新認(rèn)定本地省級(jí)科技特派員9人、科技特派團(tuán)1個(gè)。四是深入推進(jìn)“全民招商年”行動(dòng)，聚焦全縣四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其他重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行招商，年內(nèi)新簽約入庫(kù)招商引資項(xiàng)目46個(gè)；完成內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)外資企業(yè)1戶，到位外資40萬(wàn)美元。五是持續(xù)發(fā)揮北京中醫(yī)大學(xué)、上海嘉定區(qū)、南京大學(xué)掛包幫扶的資源優(yōu)勢(shì)及與福建仙游縣、江蘇沭陽(yáng)縣、江蘇海安市的締結(jié)優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外交流與合作。六是多措并舉促消費(fèi)，推進(jìn)電子商務(wù)工作提質(zhì)增效，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)批、零、住、餐業(yè)分別增長(zhǎng)4.4%、11.3%、-4.6%、9.7%，電子商務(wù)交易額達(dá)3.55億元，增長(zhǎng)10.93%；外貿(mào)進(jìn)出口4815萬(wàn)元，增長(zhǎng)212.7%。

（五）城鄉(xiāng)融合步伐穩(wěn)健。一是聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扶持脫貧戶（含監(jiān)測(cè)戶）新增貸款2494.2萬(wàn)元，實(shí)施財(cái)政銜接資金和滬滇協(xié)作項(xiàng)目78個(gè)；全縣監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)1090戶3416人。二是全力推進(jìn)農(nóng)村供水保障三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、綠汁江河道治理、2024年30戶以上自然村通硬化路、愛(ài)尼山鄉(xiāng)大岔路至海資底公路改建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是積極融入“楚南牟雙廣”同城化組團(tuán)式發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城”、城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，老舊小區(qū)改造、縣城排水防澇提升完善、老城區(qū)燃?xì)夤艿览匣赂脑臁⒊鞘型＼?chē)場(chǎng)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)4.43平方公里，城鎮(zhèn)化率37.5%。四是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，3個(gè)“千萬(wàn)工程”示范村項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁1380戶，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率、處理設(shè)施覆蓋率、處理率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)1595個(gè)村（居）民小組污水治理全覆蓋，84個(gè)行政村村莊規(guī)劃審批率、成果入庫(kù)備案率、規(guī)劃公告率均達(dá)100%。

（六）綠美雙柏成效明顯。一是鞏固示范創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)特色強(qiáng)縣，國(guó)控省控?cái)嗝嫠w水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，9個(gè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)均保持在Ⅲ類(lèi)及以上，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)99.7%，行政村生活污水治理率達(dá)98.66%，4次監(jiān)測(cè)縣城建成區(qū)7個(gè)聲環(huán)境功能區(qū)點(diǎn)位質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%；完成2個(gè)第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，5個(gè)第二輪省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。二是生物多樣性保護(hù)成效顯著，種植滇南蘇鐵6000余株開(kāi)展回歸實(shí)驗(yàn)并取得成功，與云南大學(xué)合作建立綠孔雀野外觀測(cè)研究站1個(gè)，綠孔雀數(shù)量增加到66群430只。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化工作，累計(jì)新增綠化面積69.2萬(wàn)平方米，植樹(shù)7.26萬(wàn)株，投入資金6060.61萬(wàn)元；嘉鎮(zhèn)被認(rèn)定為省級(jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舊哨村被認(rèn)定為省級(jí)綠美村莊，西城幼兒園、愛(ài)尼山舊哨小學(xué)被認(rèn)定為州級(jí)綠美校園；綠化覆蓋率達(dá)45.12%、綠地率40.86%。

（七）重點(diǎn)民生持續(xù)保障。一是落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策措施，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)出去”與“引回來(lái)”并重，持續(xù)做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2550人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.52萬(wàn)人，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力各類(lèi)培訓(xùn)1.73萬(wàn)人次，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款179戶，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4242萬(wàn)元。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重要民生商品供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定。三是創(chuàng)建省級(jí)“云嶺先鋒·育人紅燭”示范學(xué)校3所，推進(jìn)集團(tuán)化聯(lián)盟化緊密型辦學(xué)，科學(xué)有序調(diào)整優(yōu)化全縣18個(gè)義務(wù)教育學(xué)校校點(diǎn)，全縣九年義務(wù)教育持續(xù)鞏固，初中教育總水平分連續(xù)10年保持全州前三，高考成績(jī)?nèi)〉眯峦黄疲沃袑W(xué)榮獲全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，健康雙柏建設(shè)加快推進(jìn)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”創(chuàng)建成果和國(guó)家衛(wèi)生縣、健康縣城建設(shè)持續(xù)鞏固；縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體設(shè)備更新改造等項(xiàng)目加快實(shí)施。五是社會(huì)保障體系不斷完善，全縣養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到11.99萬(wàn)人、1.75萬(wàn)人、0.69萬(wàn)人，發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)3.2億元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保138298人，有序推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革、藥品和耗材帶量采購(gòu)等工作；“一老一小”保障更加充分，全年累計(jì)發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助資金5195.46萬(wàn)元。六是依法有序開(kāi)展好五經(jīng)普各項(xiàng)工作，已完成省、州、縣審核驗(yàn)收工作。

（八）高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全。耕地占補(bǔ)平衡專(zhuān)項(xiàng)整治、耕地流出問(wèn)題排查整改恢復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)；統(tǒng)籌抓好區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范，千方百計(jì)籌措資金防范化解地方政府債務(wù)；法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，基層治理能力不斷提升；持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，防控重特大生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；嚴(yán)厲打擊危害食藥安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類(lèi)違法犯罪行為，道路交通安全、防汛抗旱、森林防火、信訪維穩(wěn)、消防救援等工作全面推進(jìn)，全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

2024年，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但計(jì)劃執(zhí)行中仍存在一些突出困難和問(wèn)題，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目支撐不足。全年共儲(chǔ)備固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目500個(gè)，總投資437.8億元，共入庫(kù)成功147個(gè)，支撐不足；重大項(xiàng)目推進(jìn)不理想，省州重點(diǎn)、季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還有部分未開(kāi)工。招商項(xiàng)目支撐力弱，2024年招商項(xiàng)目省外、州外到位資金率低，未能給固定資產(chǎn)投資形成有效支撐。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難。受大環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)引進(jìn)難、落地難等問(wèn)題突出，主要工業(yè)及產(chǎn)品價(jià)格仍處于低位的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本改變；加之吉安、東源、華興、偉杰、南寅、華威等企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)展受限。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐放緩。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行明顯，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)配套不足、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)能力不足、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高，農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率和附加值低，加之農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資困難等問(wèn)題疊加，難以持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。四是服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)較少。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育滯后，小指標(biāo)大拉動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。截至目前，雙柏僅有三個(gè)行業(yè)有規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，其他六個(gè)行業(yè)仍為空白，服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)缺失較多的現(xiàn)狀暫未能有大的改變。五是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。全縣稅源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)源薄弱、增長(zhǎng)點(diǎn)少，財(cái)政收支矛盾異常突出，“保三保”壓力逐年加大，對(duì)逐年增長(zhǎng)的政府債務(wù)償還難以維持。房地產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

三、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議

2025年，圍繞努力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以突破和創(chuàng)新為核心，縱深推進(jìn)系列三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)年”和“10+3”行動(dòng)，彌補(bǔ)工作短板，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓升規(guī)達(dá)限，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、地方專(zhuān)項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期國(guó)債等項(xiàng)目資金，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。在認(rèn)真分析研究全縣2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2025年發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，2025年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，產(chǎn)業(yè)投資保持正增長(zhǎng)，財(cái)政一般公共預(yù)算收支分別增長(zhǎng)2%、3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格總體水平漲幅控制在3%以?xún)?nèi)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5萬(wàn)噸以上，單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達(dá)目標(biāo)。

四、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

2025年是沖刺完成“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三年上臺(tái)階”目標(biāo)任務(wù)的收官之年，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的形勢(shì)下，我們將進(jìn)一步理清發(fā)展思路、搶抓發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展舉措，圍繞2025年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作。

（一）持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，咬定全年目標(biāo)不動(dòng)搖，深入推進(jìn)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化和項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，堅(jiān)持和完善專(zhuān)班工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展大比拼，推動(dòng)一攬子增量政策落實(shí)落細(xì)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的苗頭性和潛在性問(wèn)題，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)做好穩(wěn)存量、促增量、挖潛力等工作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決扛牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的政治責(zé)任，推動(dòng)雙柏高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目工作。把大抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重，加大項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目開(kāi)工、竣工投產(chǎn)工作力度。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向，扎實(shí)做好超長(zhǎng)期國(guó)債、地方政府專(zhuān)債、預(yù)算內(nèi)等項(xiàng)目的提級(jí)論證和項(xiàng)目申報(bào)工作，2025年計(jì)劃新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目不少于70個(gè)，“十五五”項(xiàng)目庫(kù)謀劃儲(chǔ)備不少于1000個(gè)，項(xiàng)目爭(zhēng)取達(dá)到全州平均水平。加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，發(fā)揮好重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目土地、林地、資金等要素保障。抓住大規(guī)模債務(wù)限額置換機(jī)遇，強(qiáng)化資金調(diào)度，加快推進(jìn)已下達(dá)資金的中央預(yù)算內(nèi)、省預(yù)算內(nèi)、地方政府專(zhuān)債、新增國(guó)債等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，撬動(dòng)多元資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以招商項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，精準(zhǔn)招商，確保對(duì)全年投資形成有力支撐。

（三）培強(qiáng)壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。扎實(shí)抓好大小春糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決守牢糧食安全底線，穩(wěn)定糧食播種面積在30萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水農(nóng)田灌溉、河道治理等項(xiàng)目，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)構(gòu)建以糧、煙、茶、畜、菜、果、藥、漁、菌、種為重點(diǎn)的“10+N”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色、有機(jī)品牌認(rèn)證和“一村一品”示范村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定，以綠汁江、馬龍河為區(qū)域中心，加快綠色果蔬基地建設(shè)；以推廣“肉牛+保險(xiǎn)+金融”發(fā)展模式，強(qiáng)化“牛超市+龍頭企業(yè)（合作社）+養(yǎng)殖戶+7支服務(wù)隊(duì)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)健發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；積極支持水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)魚(yú)、生態(tài)家禽、野生菌、食用菌、花卉加工等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（四）堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)主攻工業(yè)。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”和“10+3”行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“四萬(wàn)三進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)落實(shí)《2024—2025年經(jīng)營(yíng)主體壯大扶持獎(jiǎng)勵(lì)“九項(xiàng)政策措施”》，努力推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全力推進(jìn)已進(jìn)入清單的7個(gè)裝機(jī)39.5萬(wàn)千瓦的新能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)；積極爭(zhēng)取已規(guī)劃上報(bào)的5個(gè)光伏項(xiàng)目以及2個(gè)風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盡早列入省級(jí)年度建設(shè)清單；確保永生花生產(chǎn)線、天然植物提取產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效形成有效支撐。切實(shí)抓住大規(guī)模設(shè)備更新、中長(zhǎng)期貸款等惠企政策，進(jìn)一步激發(fā)工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造和擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿。加強(qiáng)對(duì)培育的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶，全力以赴抓好企業(yè)升規(guī)達(dá)限工作，多措并舉促進(jìn)工業(yè)持續(xù)向好。

（五）加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以大力提振消費(fèi)為契機(jī)，加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板弱項(xiàng)。加快推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新工作，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展多種形式促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。實(shí)施“旅游+”“+旅游”，促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推動(dòng)綠孔雀鄉(xiāng)村振興示范園、彝藥谷鄉(xiāng)村振興示范園、旅居雙柏等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)放大“中國(guó)虎文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)綠孔雀之鄉(xiāng)”品牌，吸引省內(nèi)外游客到雙柏觀光旅游。全面落實(shí)因城施策、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快興龍小區(qū)、安曼·紫薇府、查姆悅府小區(qū)、未來(lái)森林二期、永興商業(yè)城5個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和商品房銷(xiāo)售面積降幅收窄。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。有序推進(jìn)工貿(mào)分離和產(chǎn)銷(xiāo)分離，加大服務(wù)業(yè)企業(yè)升規(guī)工作力度，形成經(jīng)濟(jì)新增量。

（六）守正創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力。加快推動(dòng)重大改革舉措落地，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。清單化推進(jìn)“高效辦成一件事”，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況開(kāi)展回頭看，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率要保持在99%、97%以上。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體培育和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“暖心行動(dòng)”，深入開(kāi)展“局長(zhǎng)坐診接訴”工作，面對(duì)面聽(tīng)取和回應(yīng)企業(yè)訴求，持續(xù)提升服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體能力。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，建立目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，強(qiáng)化土地、資金、人才、園區(qū)配套等各類(lèi)要素保障，全程跟蹤、合力攻堅(jiān)，及時(shí)協(xié)調(diào)，確保更多項(xiàng)目和企業(yè)落地雙柏，2025年謀劃項(xiàng)目不少于100個(gè)，引進(jìn)億元項(xiàng)目不少于10個(gè)。切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資、差欠應(yīng)收賬款等難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力推廣融信服平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度，幫助民營(yíng)企業(yè)申報(bào)中長(zhǎng)期貸款等，支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參加國(guó)際線上展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，催生貿(mào)易新業(yè)態(tài)，破解貿(mào)易發(fā)展瓶頸。

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促城鄉(xiāng)融合。縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收行動(dòng)、農(nóng)民生活品質(zhì)提升行動(dòng)，推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深入學(xué)習(xí)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水整治提升。爭(zhēng)取實(shí)施一批和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，加大2025年“千萬(wàn)工程”示范村（行政村）、省級(jí)綠美村莊、州級(jí)綠美村莊創(chuàng)建力度，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。

（八）強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約和綠色低碳發(fā)展，加快推進(jìn)綠美雙柏建設(shè)。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在98.4%以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，省控、國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均值保持Ⅱ類(lèi)及以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。實(shí)施節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目管理。持續(xù)做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目的爭(zhēng)取實(shí)施，如期抓好中央及各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。持續(xù)推進(jìn)增綠補(bǔ)綠、見(jiàn)縫插綠，繼續(xù)實(shí)施一批城市公園、市政道路綠化等項(xiàng)目，鞏固城鄉(xiāng)綠化美化成果。

（九）全力保障和改善重點(diǎn)民生。深入推進(jìn)“重大民生提質(zhì)年”行動(dòng)，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好零工市場(chǎng)和“幸福里”社區(qū)，擴(kuò)大就地就近就業(yè)；持續(xù)實(shí)施“百日攻堅(jiān)”“技能強(qiáng)縣”等系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好10類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)集團(tuán)化緊密型辦學(xué)，力爭(zhēng)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到91%以上，九年義務(wù)教育鞏固率保持99.5%以上，小學(xué)整體教學(xué)質(zhì)量向全州中上進(jìn)軍。深入實(shí)施健康雙柏行動(dòng)，著力提升醫(yī)療服務(wù)能力。常態(tài)化開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和社保服務(wù)“康乃馨”行動(dòng)，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。及時(shí)足額發(fā)放低保、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)資金，對(duì)因病因?yàn)?zāi)困難群眾予以臨時(shí)救助，兜牢基本民生底線。扎實(shí)做好農(nóng)膜、化肥、籽種、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)物資和糧食、蔬菜、鮮肉、藥品等生活物資的供應(yīng)保障工作，確保全縣各行業(yè)、各群體正常生產(chǎn)生活。同時(shí)，扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作。

（十）防風(fēng)險(xiǎn)守底線保安全。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果不斷鞏固。持續(xù)做好防風(fēng)化債，認(rèn)真抓好債務(wù)化解政策措施，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作力度，督促指導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加快存量風(fēng)險(xiǎn)處置。著力抓好巡視反饋問(wèn)題整改，確保問(wèn)題按要求完成整改銷(xiāo)號(hào)。持續(xù)完善災(zāi)害會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、快速響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置、災(zāi)害評(píng)估等機(jī)制，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)開(kāi)展好礦山、道路交通、自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾腊踩⑹称匪幤返刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪法治化，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品等各類(lèi)違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安雙柏。

各位代表，2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，省委、省政府和州委、州政府及縣委的工作要求和安排，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取縣政協(xié)的意見(jiàn)建議，堅(jiān)定信心，守正創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，不斷激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。