各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

為強化依法行政、推進法治政府建設、增強我縣行政規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評估工作，根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第212號），結合我縣實際，制定《雙柏縣行政規(guī)范性文件后評估制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2022年11月9日

（此件公開發(fā)布）

雙柏縣行政規(guī)范性文件后評估制度

第一條 為強化依法行政、推進法治政府建設、增強我縣行政規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評估工作，根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第212號），結合我縣實際，制定本制度。

第二條 縣人民政府、縣政府辦公室，縣政府各行政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及法律法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的單位組織的行政規(guī)范性文件制定后評估工作適用本制度。

本制度所稱行政規(guī)范性文件制定后評估，是指根據(jù)我縣經濟社會發(fā)展和行政工作的需要，對行政規(guī)范性文件的內容、實施成效、存在問題等進行調查、分析、評價，提出行政規(guī)范性文件修改、廢止、提高文件質量等意見的活動。

第三條 行政規(guī)范性文件制定后評估工作應當遵循以下原則：

客觀公正。在全面了解公民、法人和其他組織的意見，科學分析行政規(guī)范性文件實施情況的基礎上，得出客觀地評價結論，提出公正的評估意見。

公開透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，評估過程和評估結果應當公開。

科學民主。要通過多種形式和渠道保證公眾的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權，廣泛聽取意見，科學收集、分析、評估相關資料。

注重實效。評估結果作為完善公共政策、改進行政管理方式和文件是否繼續(xù)有效實施的重要依據(jù)。

第四條 按照“誰起草、誰評估，誰實施、誰評估，誰評估、誰負責”的原則，行政規(guī)范性文件一般由起草單位負責組織實施行政規(guī)范性文件制定后評估工作；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織；有多個實施部門的，主要實施部門為后評估責任單位；制定 單位被撤銷或職權已調整的，由繼續(xù)行使其職權的單位負責。

第五條 縣政府辦公室負責全縣行政規(guī)范性文件制定后評估監(jiān)督管理。縣政府各行政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及法律法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的單位負責本單位制定的行政規(guī)范性文件后評估監(jiān)督管理。

第六條 行政規(guī)范性文件具有下列情況的，應當組織開展行政規(guī)范性文件制定后評估：

（一）公民、法人和其他組織反映意見較多的；

（二）不適應社會經濟發(fā)展，擬作重大修改的；

（三）擬將“暫行”“試行”行政規(guī)范性文件上升為長期有效的行政規(guī)范性文件的；

（四）實施已屆滿兩年的；

（五）實施后明顯未達到預期效果，草擬或實施單位提出修改建議的；

（六）縣政府辦公室認為需要評估的。

第七條 行政規(guī)范性文件制定后評估標準如下：

（一）結合法定權責和社會經濟發(fā)展實際，審核制定主體是否合法；

（二）結合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢、釋，審核是否超越制定 單位的法定職權或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權范圍；

（三）審核是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（四）審核是否存在無法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的情形；

（五）審核是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（六）審核是否制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，是否存在違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動和違法設置市場準入、退出條件；

（七）規(guī)定的制度、措施是否切合實際、具體可行、具有針對性、易于操作，規(guī)定的程序是否正當、簡便易行；

（八）行政規(guī)范性文件實施效果是否達到制定預期目的；分析實施過程中付出的成本與取得的社會效益和經濟效益情況，擬通過制定行政規(guī)范性文件解決的主要問題，在文件施行后哪些問題已經解決，哪些問題尚未解決；對尚未解決的問題，應當區(qū)分是文件本身可操作性問題，還是實施方法的問題及后續(xù)解決辦法；

（九）是否具有其他與改革精神、形勢發(fā)展等政策不相適應的情況。

第八條 評估單位可以將后評估工作的全部或者部分事項委托有關高等院校、科研機構、社會團體、中介組織等單位實施。

第九條??評估單位實施行政規(guī)范性文件制定后評估主要開展以下工作：

（一）成立評估工作組。工作組由縣政府辦公室、行政規(guī)范性文件評估單位、縣司法局、行政規(guī)范性文件實施單位、第三方機構或專家組成，并由行政規(guī)范性文件評估單位召集；

（二）制定評估方案。方案要包含評估主體、評估目的、評估內容、評估標準、評估方法、評估步驟和時間安排；

（三）開展公開征求意見工作。納入后評估的行政規(guī)范性文件可以通過政府（部門）網站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播等方式公開征集社會公眾意見，向社會征求意見不少于10個工作日；涉及相關單位職權的，書面征求單位的意見；

（四）開展評估調研活動。調研可采取召開部門調研會、專家論證會、聽證會等方式聽取意見；也可以開展問卷調查或者實地考察、調研活動；

（五）開展分析比較工作。采取文獻搜索、個案分析、成本效益分析等評估方法對行政規(guī)范性文件的實施效果進行全面分析。

第十條 行政規(guī)范性文件制定后評估工作完成后要形成檔案，擬寫后評估報告并向評估工作組匯報，評估工作組討論后對報告提出修改完善建議。

后評估報告應當包括后評估工作的基本情況，對文件在執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映等方面的客觀評價，對主要制度和措施的數(shù)據(jù)信息分析，對重點問題的論證情況，最終評估意見等方面。

第十一條??縣人民政府、縣政府辦公室，縣政府各行政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及法律法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的行政規(guī)范性文件后評估報告，在經評估工作組討論通過后由后評估實施單位批準，并向縣政府辦公室備案。

行政規(guī)范性文件后評估實施單位要對評估過程中的資料和后評估報告裝訂存檔，并做好電子存儲。

縣政府辦公室收到行政規(guī)范性文件后評估報告的備案通知后，對備案的行政規(guī)范性文件后評估報告無異議的，于15日內向社會公開。縣政府辦公室對備案的行政規(guī)范性文件制定后評估報告有異議的，可以與行政規(guī)范性文件后評估實施單位協(xié)商，協(xié)商不一致的，縣政府辦公室可以向縣政府報告。

第十二條 行政規(guī)范性文件制定后評估報告應當作為清理、修改或者廢止行政規(guī)范性文件和改進行政工作的重要依據(jù)。

后評估報告建議行政規(guī)范性文件進行修改的，有關單位應當按照法定程序組織對行政規(guī)范性文件進行修改。有關單位根據(jù)后評估報告修改行政規(guī)范性文件，應當采納后評估報告提出的建議，未采納的應當在起草說明中說明理由。

后評估報告建議廢止行政規(guī)范性文件的，制定 單位應當按照法定程序廢止行政規(guī)范性文件。

后評估報告建議完善有關配套制度、改進行政管理方式的，有關單位應當及時采取相應措施予以辦理。

第十三條??參與行政規(guī)范性文件制定后評估的單位和個人對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應當予以保密。

第十四條??本制度自印發(fā)之日起施行，如與法律法規(guī)、規(guī)章或上級制度規(guī)定不一致的，適用法律法規(guī)、規(guī)章或上級制度。

第十五條??本制度由縣政府辦公室負責解釋。