經(jīng)省人民政府同意，近日，省市場(chǎng)監(jiān)管局等14部門聯(lián)合印發(fā)了《云南省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。為便于各地各部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《若干政策》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和組織實(shí)施作如下政策解讀：

一、出臺(tái)背景

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的經(jīng)營(yíng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、服務(wù)民生等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全省個(gè)體工商戶發(fā)展總體平穩(wěn)，但在降本提質(zhì)、要素支持、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量等方面還面臨一些實(shí)際困難。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，明確提出要“針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策‘免申即享'機(jī)制”、“加強(qiáng)直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)”。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的實(shí)施意見》對(duì)加強(qiáng)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策扶持提出了明確要求。國(guó)家有關(guān)部委近期也接續(xù)出臺(tái)了扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的一系列優(yōu)惠政策措施。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府部署要求，推動(dòng)我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草了《云南省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干政策》，經(jīng)廣泛征求意見建議并反復(fù)修改完善，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，會(huì)同省發(fā)展改革委、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省退役軍人事務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、團(tuán)省委、省稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行云南省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局等14個(gè)部門聯(lián)文印發(fā)。《若干政策》既是對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》的全面落實(shí)，也是對(duì)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的實(shí)施意見》的再細(xì)化、再落地，進(jìn)一步健全完善個(gè)體工商戶常態(tài)化政策扶持體系，通過有標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)效、可操作的政策干貨助推全省個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《若干政策》從降低發(fā)展成本、完善發(fā)展要素、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化發(fā)展保障等4個(gè)方面制定了39條具體政策措施，幫助解決個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)過程中面臨的實(shí)際困難和突出問題。

（一）降低發(fā)展成本。從減半征收個(gè)人所得稅，落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策，延續(xù)執(zhí)行個(gè)體工商戶融資擔(dān)保、小額貸款免征增值稅政策，落實(shí)“六稅兩費(fèi)”減征政策，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低水電氣使用成本，探索實(shí)施個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障扶持等8個(gè)方面，著力降低個(gè)體工商戶發(fā)展成本，既全面對(duì)接了今年以來國(guó)家層面出臺(tái)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，明確了具體執(zhí)行時(shí)間；同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，特別提出探索實(shí)施個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障扶持的措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，探索推出更多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，為個(gè)體工商戶提供財(cái)產(chǎn)安全、員工安全、公共責(zé)任等方面的風(fēng)險(xiǎn)保障。

（二）完善發(fā)展要素。從開展網(wǎng)上購(gòu)物節(jié)活動(dòng)、積極打造特色商圈、打造一刻鐘便民生活圈、大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、打造促消費(fèi)活動(dòng)品牌、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)展靈活用工服務(wù)、繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗類信貸投放、加力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給、降低支付手續(xù)費(fèi)、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境、加大普惠金融支持力度、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)崗位吸納就業(yè)等15個(gè)方面，不斷健全完善個(gè)體工商戶發(fā)展要素。為進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力、提振消費(fèi)信心，《若干政策》明確一要通過開展網(wǎng)上購(gòu)物推廣活動(dòng)，組織個(gè)體工商戶在電商等平臺(tái)開展“神券節(jié)”、“必吃榜”等專題促銷、直播帶貨活動(dòng)，在電商平臺(tái)開設(shè)“云品樂購(gòu)”專區(qū)，繼續(xù)推廣使用“一部手機(jī)云品薈”、“一部手機(jī)游云南”等平臺(tái)，開展豐富多彩的網(wǎng)上購(gòu)物節(jié)活動(dòng)；二要積極打造特色商圈、智慧商圈和改造提升步行街，打造一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的一刻鐘便民生活圈，拓寬個(gè)體工商戶發(fā)展空間；三要大力發(fā)展夜游、夜娛、夜品、夜購(gòu)等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，不斷豐富城市夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。四要持續(xù)開展“彩云”系列促消費(fèi)活動(dòng)、“彩云購(gòu)物節(jié)”、“云南名特小吃節(jié)”等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，擦亮促消費(fèi)活動(dòng)品牌。為提升個(gè)體工商戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，《若干政策》明確一要對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶用工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼；二要搭建靈活用工勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，有效提供、發(fā)展靈活用工服務(wù)；三要按照《云南省進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施》（云政辦發(fā)〔2023〕28號(hào)）要求，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)保障。特別明確，對(duì)吸納我省登記失業(yè)半年以上人員、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的個(gè)體工商戶，按照每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。在強(qiáng)化金融服務(wù)支持方面，為解決個(gè)體工商戶融資難、融資貴問題，一是可為個(gè)體工商戶提供最高不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；二是通過省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化賦能，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效提高貸款覆蓋率、可得性及便利度。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，要求各級(jí)政府充分利用現(xiàn)有市場(chǎng)、閑置廠房等場(chǎng)地資源為個(gè)體工商戶開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，允許個(gè)體工商戶在規(guī)定時(shí)間劃定區(qū)域內(nèi)擺攤經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)全國(guó)雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間孵化園、電商園等為個(gè)體工商戶提供工作空間、共享資源，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立自產(chǎn)自銷、平價(jià)攤位、共富攤位等公益化交易區(qū)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。“放管服”持續(xù)發(fā)力，從支持經(jīng)營(yíng)者直接變更、便利“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境、消除市場(chǎng)隱性壁壘、深化合同行政監(jiān)管、支持線上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)、支持文化和旅游業(yè)主體參加各類宣傳推介活動(dòng)等8個(gè)方面為個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。允許個(gè)體工商戶直接辦理經(jīng)營(yíng)者變更。允許個(gè)體工商戶采用直接變更方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，有效提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推行準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出等系列政務(wù)服務(wù)舉措，便利個(gè)體工商戶專注發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)個(gè)體工商戶給予專門的流量扶持、放寬入駐條件、開展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，引導(dǎo)更多個(gè)體工商戶從線下轉(zhuǎn)向線上經(jīng)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化發(fā)展保障。從加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建、完善質(zhì)量服務(wù)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量服務(wù)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力、提供公益性服務(wù)、提供集成高效服務(wù)、實(shí)施分型分類培育、加強(qiáng)表彰激勵(lì)等8個(gè)方面為個(gè)體工商戶發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。加快建設(shè)“云南省個(gè)體工商戶公共服務(wù)專區(qū)”，為個(gè)體工商戶提供政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招工對(duì)接、市場(chǎng)信息、金融支持、在線智能法律服務(wù)等“一站式”高效集成服務(wù)。推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”，支持鼓勵(lì)“名特優(yōu)新”4種類型的個(gè)體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，滿足個(gè)體工商戶個(gè)性化、多元化扶持需求。

三、組織實(shí)施

下步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將從以下3個(gè)方面加大工作力度，宣傳解讀好、貫徹落實(shí)好、組織實(shí)施好《若干政策》。

一是強(qiáng)化工作協(xié)同。充分發(fā)揮省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議職能作用，會(huì)同各成員單位整體推進(jìn)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。二是強(qiáng)化宣傳解讀。市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭組織協(xié)調(diào)，全省各級(jí)各部門按照職責(zé)分工做好政策措施的宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度、支持度和參與度，有效提高政策兌現(xiàn)率。三是強(qiáng)化跟蹤問效。牽頭會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地各部門落實(shí)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施的跟蹤指導(dǎo)力度，適時(shí)對(duì)政策落實(shí)情況開展評(píng)估并不斷更新完善政策舉措，確保政策措施干在實(shí)處、落到實(shí)處、取得實(shí)效。