雙柏縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的有關(guān)要求和《云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》、《楚雄州全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》(楚政辦通[2021]12號(hào)）和《雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙柏縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》(雙政辦發(fā)[2021]21號(hào))的安排部署，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)云南工作的重要指示要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共治共享的原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力雙柏高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省州縣黨委、政府工作安排，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問(wèn)題，打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的或者需要由行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)出具，用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。本方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制。

（一）制定工作方案。嚴(yán)格按照省政府制定公布的云南省第一批104項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單和《雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙柏縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》(雙政辦發(fā)[2021]21號(hào))要求，對(duì)照第一批涉及我局2項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，梳理第一批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。(責(zé)任股室:政策法規(guī)股;完成時(shí)限: 2021年4月20日前)

（二）規(guī)范辦事流程。局機(jī)關(guān)相關(guān)股室要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極向上級(jí)行業(yè)行政主管部門對(duì)接，推進(jìn)我局證明事項(xiàng)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。科學(xué)制定工作規(guī)程，制定我局證明事項(xiàng)告知承諾制在網(wǎng)上平臺(tái)和實(shí)體大廳申請(qǐng)受理工作規(guī)程。規(guī)范完善辦事指南。列入事中事后核查所需要素信息，標(biāo)識(shí)實(shí)行告知承諾制的申請(qǐng)材料，列明告知承諾制不適用情形。參照證明事項(xiàng)告知承諾書范本，完善事項(xiàng)名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐項(xiàng)編制告知承諾書。（責(zé)任股室：政策法規(guī)股、信用監(jiān)督管理股；完成時(shí)限：2021年5月底）

（三）線上線下融合實(shí)施。要通過(guò)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、縣政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳等渠道公布告知承諾制事項(xiàng)清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請(qǐng)人查詢、索取或者下載。（責(zé)任股室：辦公室、政策法規(guī)股，信用監(jiān)督管理股，完成時(shí)限: 2021年5月底）

（四）加強(qiáng)事中事后核查。縣局相關(guān)股室、各市場(chǎng)監(jiān)管所要結(jié)合證明事項(xiàng)特點(diǎn)和承諾人信用狀況，明確申請(qǐng)人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項(xiàng)的日常監(jiān)管。要針對(duì)證明事項(xiàng)不同特點(diǎn)，明確核查時(shí)間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查或協(xié)助核查等方式開(kāi)展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”、信用中國(guó)(云南.楚雄)網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民，不斷完善工作舉措，將工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位:信用監(jiān)督管理股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所；完成時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。縣局相關(guān)股室、各市場(chǎng)監(jiān)管所要建立本股室告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至信用中國(guó)（云南楚雄）網(wǎng)站和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。要根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響，依法依規(guī)實(shí)施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。要探索建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾“黑名單"制度，協(xié)同有關(guān)部門完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。（責(zé)任股室:信用監(jiān)督管理股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所；完成時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。縣局相關(guān)股室、各市場(chǎng)監(jiān)管所要認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極探索事前信用評(píng)估預(yù)警和責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，仍然按照正常申請(qǐng)程序提交證明材料。建立完善承諾退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承造制。（責(zé)任股室，信用監(jiān)督管理股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所；完成時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管信用監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室（隊(duì)）負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)。

（二）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等渠道，全方位、多角度、多形式地加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程。

（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。要結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所要認(rèn)真總結(jié)工作成效，于2021年6月10日、12月10日前將工作開(kāi)展情況（包括主要做法和成放、存在的問(wèn)題和建議等）報(bào)局信用監(jiān)督管理股，局信用監(jiān)督管理股要認(rèn)真總結(jié)全局工作成效，于2021年6月14日、12月14日前將工作開(kāi)展情況上報(bào)縣司法局。

附件：1.雙柏縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（第一批）

2.證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）