各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《雙柏縣河道采砂管理辦法》經(jīng)十四屆縣委第59次常委會審定和縣十八屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年10月17日

（此件公開發(fā)布）

雙柏縣河道采砂管理辦法

第一條為規(guī)范全縣河道采砂秩序，有效保護(hù)和合理開發(fā)河道砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，結(jié)合雙柏縣實際，制定本辦法。

第二條凡在本縣行政區(qū)域從事河道采砂活動的公民、法人及其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所指的采砂為河砂開采（不含山砂開采）。

第四條全縣范圍內(nèi)的河道砂石資源屬國家所有，其所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變，任何單位、集體、個人不得非法開采、侵占、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓和破壞。

第五條從事河道采砂工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、有序的原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境，不影響群眾生產(chǎn)生活，不影響河道行洪安全的前提下，按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)讓合規(guī)，計劃開采，總量控制，確保安全，促進(jìn)發(fā)展”的要求進(jìn)行開采。

第六條縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河砂資源的管理。

公安、應(yīng)急、發(fā)展改革、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、財政、政務(wù)服務(wù)（行政審批）、稅務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職能職責(zé)做好采砂管理工作。

第七條本縣行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂權(quán)由縣人民政府統(tǒng)籌管理，縣行政審批局按程序進(jìn)行河道采砂許可證的審批管理，河道采砂許可證有效期原則上不超過5年，法律法規(guī)另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第八條河道砂石資源開采實行規(guī)劃開采制度。

河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃及其他部門專業(yè)規(guī)劃的原則。河道砂石資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備開發(fā)利用條件且符合“三區(qū)三線”等相關(guān)要求。河道砂石資源的開采許可設(shè)置應(yīng)當(dāng)位于規(guī)劃范圍內(nèi)且符合資源開采條件。按照河道砂石資源規(guī)劃，由相關(guān)部門審核通過后，依法取得河道采砂許可證方能進(jìn)行開采。河道砂石開采應(yīng)當(dāng)堅持符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其他部門專業(yè)規(guī)劃的原則。

第九條河砂資源開采實行聯(lián)勘聯(lián)審制，由縣水行政主管部門牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本行政區(qū)域內(nèi)的總體規(guī)劃以及建設(shè)用砂的實際需求，提出本行政區(qū)域內(nèi)的制砂場數(shù)量與臨時用地初步選址意見。參與聯(lián)勘聯(lián)審的水務(wù)、自然資源、發(fā)展改革、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)（行政審批）、應(yīng)急等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真履職，根據(jù)各自職能職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方能組織實施。

第十條依法劃定河砂開采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期。

開采區(qū)嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃執(zhí)行，但要嚴(yán)格按照規(guī)劃控制開采總量、開采深度、開采范圍進(jìn)行開采。

禁采區(qū)根據(jù)全縣河道采砂規(guī)劃和河道環(huán)境變化確定。

第十一條河道砂石資源開采應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，砂石資源開采權(quán)按照公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得。

第十二條防洪（堤防）工程、應(yīng)急搶險工程所需河砂由縣水行政主管部門制定范圍進(jìn)行開采，用砂單位要嚴(yán)格控制采砂量，嚴(yán)禁借機(jī)將砂石資源對外銷售。

第十三條許可有效期內(nèi)，發(fā)生影響防洪設(shè)施或者其他公共設(shè)施安全等重大情況需要暫時停止采砂的，縣水行政主管部門應(yīng)及時書面告知采砂單位，采砂單位應(yīng)當(dāng)及時停止采砂活動。事由消除后，縣水行政主管部門應(yīng)及時告知采砂單位恢復(fù)生產(chǎn)。國家因建設(shè)需要占用開采砂場地時，開采者應(yīng)當(dāng)服從國家需要，停止一切采掘活動。因防洪安全等公共利益的需要，不宜再采砂的，由許可部門注銷河道采砂許可證。

第十四條申請辦理《河道采砂許可證》準(zhǔn)予批準(zhǔn)條件：

（一）符合江河防洪規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃等；

（二）符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

（三）不影響河勢穩(wěn)定，不危及堤防、河岸安全，不影響行洪；

（四）不妨礙防汛搶險；

（五）防洪補(bǔ)償措施合理可行；

（六）棄置物處理措施合理可行；

（七）不影響第三人合法的水事權(quán)益。

第十五條申請辦理《河道采砂許可證》應(yīng)當(dāng)提供的材料：

（一）行政許可申請書；

（二）申請人營業(yè)執(zhí)照；

（三）申請人身份證；

（四）法定代表人身份證及授權(quán)委托書（非法定代表人辦理時提供）；

（五）采砂方案；

（六）洪水影響評價報告（河道管理范圍內(nèi)有構(gòu)筑物要求的提供）；

（七）船舶登記證、船舶檢驗證書、船員證書（不使用船舶的無需提供）；

（八）涉及第三人合法權(quán)益的協(xié)調(diào)意見書或承諾書。

第十六條制砂場、堆料場、管理房不得違法占用耕地、林地、水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)，不得占用風(fēng)景名勝區(qū)、各類自然保護(hù)地，不得阻礙行洪安全，不得影響周邊居民的生產(chǎn)生活。

第十七條采砂單位在取得河道采砂經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)當(dāng)依法辦理完善相關(guān)審批手續(xù)，按許可規(guī)定的開采地點、開采范圍、控制開采量和合同的約定，組織開采工作，任何單位和個人不得違規(guī)開采、越界開采。

第十八條采砂點的現(xiàn)場管理

（一）明確現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任。采砂現(xiàn)場實行屬地管理和職能部門管理相結(jié)合的原則，采砂單位履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，全面負(fù)責(zé)采砂點的安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與日常監(jiān)督管理，按規(guī)定設(shè)置管理員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員；行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（二）采砂現(xiàn)場實行公告制度。由采砂單位設(shè)置公告牌，載明許可證號、采砂范圍、采砂期限、采砂設(shè)備、控制開采量、采砂單位負(fù)責(zé)人、舉報電話等。

（三）建設(shè)信息化綜合管理系統(tǒng)。新審批建設(shè)且年采砂量2.0萬方以上的采砂點，同步建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)信息化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，包括遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、通信傳輸系統(tǒng)、計量監(jiān)控系統(tǒng)、逃逸報警系統(tǒng)、對話交流系統(tǒng)等，通過驗收后納入縣級信息化綜合管理服務(wù)中心平臺監(jiān)管。

第十九條河道采砂許可證有效期滿或者累計達(dá)到規(guī)定總量的應(yīng)立即停止采砂，并在30日內(nèi)將采砂設(shè)備撤離現(xiàn)場，清理場地，撤場工作由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗收，并設(shè)置封閉標(biāo)示牌。

第二十條任何單位和個人都有保護(hù)河砂資源、防止私挖亂采的義務(wù)，并有權(quán)對違法違規(guī)采砂的單位和個人進(jìn)行檢舉。

第二十一條禁止擅自偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第二十二條違反本辦法規(guī)定的，由縣水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十三條國家公職人員違反規(guī)定參與相關(guān)采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇違法違規(guī)采砂行為的，依照相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條本辦法自2023年11月20日起施行。

問答解讀：雙柏縣河道采砂管理辦法

圖解：雙柏縣河道采砂管理辦法