問：《管理辦法》制定的背景是什么？

  雙柏縣境內(nèi)河道砂石資源豐富，主要分布在綠汁江大莊段、普龍段及禮社江流域內(nèi)。2017年6月綠孔雀事件開始，雙柏縣以恐龍河保護(hù)區(qū)及周邊石羊江、禮社江、不管河、魚莊河、恐龍河為重點(diǎn)，全面排查河道非法采砂行為。2019年7月11日，雙柏縣人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見》，以河湖長(zhǎng)制為抓手，落實(shí)采砂管理責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人民政府的周密部署下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力開展河道采砂執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法采砂行為。至此，雙柏縣嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》開展河道管理工作，結(jié)合河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化巡查綠汁江、馬龍河、禮社江等河道，整治河道非法采砂行為。因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和人民群眾基建需求，非法采砂行為屢禁不止，嚴(yán)重威脅河道生態(tài)安全，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。由于國(guó)家省州河道采砂管理的法律法規(guī)還不健全，雙柏縣正處于規(guī)范河砂開采的關(guān)鍵期，必須走依法治砂的道路。針對(duì)當(dāng)前河道采砂管理脆弱、執(zhí)法依據(jù)不足等情況，把雙柏在整治非法采砂過程中探索出來的一些行之有效的做法上升為行政法規(guī)，出臺(tái)《雙柏縣河道采砂管理辦法》十分必要。為更好地發(fā)揮法制對(duì)河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，經(jīng)各有關(guān)部門多次會(huì)商、修改、完善，經(jīng)十四屆縣委第59 次常委會(huì)審定和縣十八屆人民政府第 19 次常務(wù)會(huì)議審議通過，《雙柏縣河道采砂管理辦法》于2023年11月20日起施行。

問：《管理辦法》制定的依據(jù)是什么？

1. 《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法（2015年修訂）和云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法（2015年修訂）的通知》（云政發(fā)〔2015〕49號(hào)）

2. 《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2009年修正）

3. 《楚雄彝族自治州河湖岸線保護(hù)管理?xiàng)l例》

4. 《楚雄州水務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》《云南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》（云水河管〔2023〕 1號(hào)）

5. 《楚雄州水務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》

6. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）

7. 《十五部關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》

8. 《雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》

9. 《水利部 國(guó)土資源部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》（水建管〔2015〕310號(hào)）

10. 《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（辦河湖〔2020〕177號(hào)）

11. 《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58號(hào)）

12. 《中華人民共和國(guó)河道采砂管理?xiàng)l例》

問：《管理辦法》的總體目標(biāo)是什么？

為進(jìn)一步加強(qiáng)雙柏縣河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全，規(guī)范雙柏縣河道采砂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，探索和創(chuàng)新采砂管理新模式，深化水利投融資體制改革，有效盤活砂石資源國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容說明

《管理辦法》共二十四條，不分章節(jié)。

1.關(guān)于管理機(jī)制

一是明確雙柏縣行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂權(quán)由縣人民政府統(tǒng)籌管理，推行河長(zhǎng)制管理，第七條規(guī)定縣人民政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責(zé)任主體，對(duì)河道采砂管理工作負(fù)總責(zé)；二是第六條明確水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作；三是規(guī)定各級(jí)人民政府公安、應(yīng)急、發(fā)展改革、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、政務(wù)服務(wù)（行政審批）、稅務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工，依法履行河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)（第六條）。

2.關(guān)于采砂規(guī)劃

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動(dòng)的基礎(chǔ)。為了強(qiáng)化規(guī)劃約束，《管理辦法》第八條規(guī)定河道砂石資源開采實(shí)行規(guī)劃開采制度，河道砂石資源的開采許可設(shè)置應(yīng)當(dāng)位于規(guī)劃范圍內(nèi)且符合資源開采條件。第九條規(guī)定河砂資源開采實(shí)行聯(lián)勘聯(lián)審制。由縣水行政主管部門牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本行政區(qū)域內(nèi)的總體規(guī)劃以及建設(shè)用砂的實(shí)際需求，提出本行政區(qū)域內(nèi)的制砂場(chǎng)數(shù)量與臨時(shí)用地初步選址意見。參與聯(lián)勘聯(lián)審的水務(wù)、自然資源、發(fā)展改革、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)（行政審批）、應(yīng)急等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真履職，根據(jù)各自職能職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方能組織實(shí)施。

3.關(guān)于河道采砂權(quán)的出讓

第十一條規(guī)定河道砂石資源開采應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，砂石資源開采權(quán)按照公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得出讓權(quán)后才可申請(qǐng)從事河道采砂。

第十七條規(guī)定了采砂單位在取得河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)當(dāng)依法辦理完善相關(guān)審批手續(xù)，按許可規(guī)定的開采地點(diǎn)、開采范圍、控制開采量和合同的約定，組織開采工作，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)開采、越界開采。

4.關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督管理

雙柏在河道采砂治理實(shí)踐中，探索了一些切實(shí)可行的做法，《管理辦法》把這些好的機(jī)制加以固定。一是規(guī)范采砂行為，第十四條規(guī)定了申請(qǐng)辦理《河道采砂許可證》準(zhǔn)予批準(zhǔn)條件，第十五條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)提供的材料，以確保河道采砂管理有效、開采有序。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，第十八條規(guī)定在河道采砂現(xiàn)場(chǎng)派駐人員實(shí)行旁站式監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入采砂現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)具、車輛統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、規(guī)范管理，并核簽河道砂石采運(yùn)管理單。三是運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段強(qiáng)化監(jiān)督管理，第十八條規(guī)定新審批建設(shè)且年采砂量2.0萬(wàn)方以上的采砂點(diǎn)，同步建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)信息化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，包括遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、通信傳輸系統(tǒng)、計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)、逃逸報(bào)警系統(tǒng)、對(duì)話交流系統(tǒng)等，通過驗(yàn)收后納入縣級(jí)信息化綜合管理服務(wù)中心平臺(tái)監(jiān)管。第十九條規(guī)定了加大生態(tài)修復(fù)監(jiān)管力度，撤場(chǎng)工作由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，并設(shè)置封閉標(biāo)示牌。第二十二條制定了相應(yīng)的處罰措施。

原文：雙柏縣人民政府關(guān)于印發(fā)雙柏縣河道采砂管理辦法的通知

圖解：雙柏縣河道采砂管理辦法