為依法、有力、有序、有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。2024年12月4日，雙柏縣人民政府辦公室印發(fā)了《雙柏縣2025年森林草原火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案的通知》（雙政辦通〔2024〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。為便于各級(jí)各部門及社會(huì)公眾更好理解《應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)將《應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容政策解讀如下。

一、《應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為新形勢(shì)下森林草原防滅火工作指明了方向，提供了根本遵循。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作總方針，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

我縣林草資源豐富，林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量均居全州前列，加之地處滇中干旱區(qū)，境內(nèi)干熱河谷區(qū)域面積大，山高谷深，地形復(fù)雜，農(nóng)林交錯(cuò)，全縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被國(guó)家劃為森林火災(zāi)高危區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，是全州森林草原防火重點(diǎn)縣。，雙柏縣森林草原防滅火指揮部辦公室按照中共雙柏縣委、縣人民政府對(duì)森林草原防滅工作要求，結(jié)合全縣森林草原防滅火工作實(shí)際與多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《雙柏縣2025年森林草原火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》。《應(yīng)急預(yù)案》對(duì)各級(jí)各部門森林草原防滅火應(yīng)急處置責(zé)任進(jìn)行了分解和細(xì)化，做到發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)各司其職、各盡其責(zé)，增強(qiáng)了雙柏縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步提升全縣森林火災(zāi)綜合防控能力和安全撲救水平，是指導(dǎo)雙柏縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作的重要文件，對(duì)雙柏縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置、森林草原火災(zāi)撲救工作具有重要意義。

二、《應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《應(yīng)急預(yù)案》緊緊圍繞雙柏縣森林草原火災(zāi)撲救工作的要求，結(jié)構(gòu)分為九個(gè)部分，第一部分是總則，第二部分是主要任務(wù)，第三部分是組織指揮體系，第四部分是處置力量，第五部分是監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告，第六部分是應(yīng)急響應(yīng)，第七部分是綜合保障，第八部分是后期處置，第九部分是附則，具體而言：

第一部分是總則。

明確了指導(dǎo)思想，編制依據(jù)，適用范圍，工作原則，森林火災(zāi)分級(jí)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作總方針，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林防火條例》和《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《雙柏縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、政策和預(yù)案，各級(jí)政府、有關(guān)部門按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、組織實(shí)施火災(zāi)撲救應(yīng)急救援工作。

第二部分是主要任務(wù)。

明確了組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一是要求發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，運(yùn)用各種撲救手段，組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治；二是要求組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資和保護(hù)重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全；三是要求加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三部分是組織指揮體系。

明確了森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、指揮體系、成員單位任務(wù)分工、火災(zāi)撲救專家組。

一是要求縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林草原防滅火工作，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，承擔(dān)指揮部的日常工作；二是要求縣應(yīng)急局按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作；三是縣林草局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防有關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)開展森林草原火情早期處理有關(guān)工作；四是縣公安局負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火案?jìng)善乒ぷ鳎瑓f(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作；五是要求各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，參與前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮，確保安全、科學(xué)、有效的撲救森林草原火災(zāi)。六是要求專家組對(duì)火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見。

第四部分是處置力量。

明確了力量組成、力量調(diào)動(dòng)。

一是要求撲救森林草原火災(zāi)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍為主、解放軍和武警部隊(duì)支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、群眾等力量協(xié)助做好撲救工作；二是根據(jù)火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α浚玎l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍增援的，由發(fā)生火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指向縣森防指提出申請(qǐng)，由縣森防指下達(dá)調(diào)集命令前往增援。

第五部分是監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

明確了監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告。

一是要求各級(jí)政府及應(yīng)急管理、林草和氣象等部門要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡查等手段，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。二是要求應(yīng)急管理部門組織林草、公安和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，通過(guò)各種媒體宣傳手段，適時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火機(jī)構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，在各級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整，靠前駐防。三是要求防火巡查巡護(hù)人員以及社會(huì)大眾一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告或撥打“7713003”“12119”報(bào)警電話，并由發(fā)生森林火情火警所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指按照規(guī)定和程序及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范上報(bào)縣森防指。

第六部分是應(yīng)急響應(yīng)

明確了分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)措施、縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作、響應(yīng)終止。

一是要求發(fā)生森林草原火警火情時(shí)，要根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合研判氣象、植被、地理環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別，并及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量，科學(xué)組織施救；二是要求現(xiàn)場(chǎng)指揮員在指揮各方撲救力量撲救森林草原火災(zāi)時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，妥善做好轉(zhuǎn)移群眾、重要目標(biāo)和重要物資安置工作，并加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。并及時(shí)做好火災(zāi)輿論信息應(yīng)對(duì)、火場(chǎng)看守、火場(chǎng)清理和善后工作；三是明確了響應(yīng)等級(jí)、啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施，根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)縣級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)酌情調(diào)整。

第七部分是綜合保障

明確了隊(duì)伍保障、資金保障、物資保障。

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防火重點(diǎn)單位分別組建不少于60人、20人、15人的專業(yè)防撲火隊(duì)伍；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）委會(huì)三級(jí)要依托民兵等力量，分別組建不少于100人、30人、15人的應(yīng)急撲火隊(duì)，以保障撲救工作需要。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并提前撥付，切實(shí)保障森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救所需支出，撲火救災(zāi)費(fèi)用，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障；三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)所需的撲火機(jī)具和撲火裝備，保障撲救森林草原火災(zāi)需要。

第八部分是后期處置

明確了調(diào)查評(píng)估、火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

一是森林草原火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。二是縣人民政府及有關(guān)部門對(duì)森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談?wù)模瑢?duì)森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，撲救工作結(jié)束后，縣森防指向縣人民政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。并對(duì)在森林草原火災(zāi)撲救工作中作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，報(bào)縣委、縣政府同意后，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在撲火救災(zāi)中犧牲的人員，符合評(píng)定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第九部分是附則

縣森防指辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并適時(shí)組織演練，縣應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

原文：《雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙柏縣2025年森林草原火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案的通知》